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(2017-06-22 07:38:18)
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历史建筑文物保护 |
分类： 长城保护、文物保护、自然保护 |
不是文物的历史建筑谁来保护？
2017-06-19
来源： 搜狐网
近日，一则“上海90后海归业主8000万购买优秀历史建筑后拆毁重建”的新闻在网上引起巨大争议，虽然事后业主表示尽量恢复，但于事无补。大家也热烈讨论历史建筑为什么能买卖？私人所有的历史建筑有什么拆修权限？文物部门在这次事件中监管是否有问题？我们梳理了事件经过，并普及了相关文保知识，提醒大家谨保护好身边的历史和文物建筑。
▲微博截图
巨鹿路888号
被拆毁的这座百年历史建筑位于上海市静安区巨鹿路888号，原本是一栋红瓦坡顶、白色墙面的砖木结构二层小楼，术语叫“英式双毗连花园住宅”。建于上世纪30年代，由匈牙利建筑设计师拉斯洛·邬达克设计建造，上海的国际饭店、大光明电影院等著名建筑都是出自他手。1993年，巨鹿路888号被上海市列入第三批优秀历史建筑名单。
▲拉斯洛·邬达克
房屋未被拆毁前
看起来是一座充满上世风情
别致又温馨的花园小别墅：
▲建筑外景
▲建筑内部
现在
原来建筑已经被拆得面目全非
基本荡然无存
业主还在原址上盖了钢筋混凝土的
貌似现代风格建筑
这个样子
以及这个样子
在该事件被媒体举报和报道后，安区刚刚通过官方微博发布最新回应。业主已承认违法事实，愿配合委托有资质的单位，尽快恢复房屋原貌。该业主多次道歉，并称“事情发展到如此地步，全因自己疏忽了，没有主动报备相关管理部门的意识，历史建筑肯定要保护，也吸取教训，接受相关部门给我的行政处罚。”但是再多的钱也换不回老建筑本身，复建对已经消失的建筑本体来说是没有意义的，因为原来建筑的价值已经消失了，更有激进人士认为从新按原貌修复后的巨鹿路888号就只是一件高仿的假古董罢了。
除了争议之外
网友还激烈讨论几个问题
1
什么是优秀历史建筑？
上面提到一个词“优秀历史建筑”，那么，什么是优秀历史建筑，跟文物建筑又有什么区别呢？
在国务院颁发的《历史文化名城名镇名村保护条例》中提到：历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
而优秀历史建筑是上海独有的、在地方法规中设立的一个建筑保护级别，由市政府批准公布，具有法律地位。优秀历史建筑一般指年代并不久远，建成30年以上，艺术特色和科学研究价值突出的建筑，或是反映上海地域历史、文化或是某著名建筑师的代表作品。
网络上也有部分网友对于“类似巨鹿路888号这样的私人住宅的业主自身有无权力改造自己的所有物——历史建筑”展开了讨论。
2
优秀历史建筑能否当普通住宅卖？
有人表示花了8000w不是小数目，买了难道不是自己的私产？自己的私产不能拆改吗？
也有人觉得要查明到底是否是私产，公产可以追责，私产不可以追责
历史建筑可以正常买卖，但必须履行保护义务。巨鹿路888号是上海第三批优秀历史建筑，保护类别为“四类”，即建筑主要立面不得改变，内部允许改变。该房屋系私人产权房，按规定可以正常交易过户，优秀历史建筑与普通住宅一样，在交易流程和环节上不构成特殊性，因此作为业主对其私人产权有处置权利。
购买房屋时需签署承诺书。由于历史建筑本身自带法定保护身份，政府部门在交易时须履行“附条件告知”义务。该房屋在办理产权转移登记时，上海市静安区房管局与购买人签署了《优秀历史建筑保护要求承诺书》。承诺书明确：受让人在使用和日常养护中要爱护优秀历史建筑，不得擅自改动建筑的外部立面、内部空间及其装饰，不得擅自改变建筑的使用功能。
▲王女士代女儿签名的《上海市优秀历史建筑保护要求告知书》、《上海市优秀历史建筑保护要求承诺书》复印件
3
政府部门为何未能及时制止？
一幢建筑的拆除和改建，显然不是一两天能完成的，相关部门为何没能及时发现和制止这一行为？3月31日，城管上门查勘，当时房屋并未遭到破坏，也无违搭。5月18日上门调查，并发现房屋内部结构被拆除，随即要求立即停工，但施工方拒不配合。6月2日下午联系到业主的委托代理人王女士。6月5日，房管局立案并发出《责令整改通知书》。
值得注意的是，此次违拆事件得到社会关注，源头是网友的实地拍摄和微博曝光。在长达2个多月的时间里，相关部门为何不作为？要对违拆启动执法程序，必须找到业主。因为施工方不配合，在６月２日才联系到产权人代表王女士。
当然，即使找不到人，也不代表政府可以默许违法施工。为何城管中队上门查勘后，却没有制止这一事件发生？涉及建筑类的违规行为，容积率超标是规划部门管，擅敲承重墙等内部改造是建设部门管，乱搭乱建才归城管负责。不过，这不是说城管可以撇清责任。作为执法人员，保护优秀历史建筑属于常识。如果在执法过程中发现这样的‘苗头’，即使不归自己管，也要及时告知其他部门。
目前，不少地方对于优秀历史建筑的管理处于九龙治水状态，虽然房管、土地、城管甚至环保、消防等部门都有这方面的职责，但结果反倒是历史建筑被拆却无人制止的事件频频发生。
老建筑保护需要政府主导
更需要社会力量参与
事实上，对于供租住的和私有的历史保护建筑，上海相关保护条例中明确了保护建筑的责任人，即房屋的所有人必须负责。对具有历史文化价值的优秀建筑进行保护，是政府和业主共同的责任。为避免悲剧再次发生，政府还宜正视业主需求，让业主保护建筑的责任和权利对等。
老建筑交易买卖并非坏事。对老建筑保留保护的资金投入非常巨大，仅仅依靠政府财力是不可持续的，需要引入市场资本、社会力量。在国外，对历史老建筑的保留保护，也是鼓励引入市场资本、社会力量参与的。保护优秀历史建筑，并不意味着不能进行改造。上海滩不少老洋房，内部使用木质楼梯，年代久远后出现损坏和腐朽，不改造可能存在安全隐患。另外，老建筑内部的卫生间等设施，不符合现代人生活习惯，也存在改造的必要。
这件事最终的结果是业主表示接受相关部门的处理和行政处罚，有关部门也调出了原房屋图纸，尽力修复已被拆毁的历史建筑。
最近频发的古建筑破坏事件
无独有偶，近日在南京出现了一件拆改文保单位——浦镇火车站事件。浦镇火车站位于南京市浦口浦镇南门，始建于清宣统三年（1911），距今已有106年的历史，2012年被公布为南京市文物保护单位，为津浦铁路最早的火车站之一。5月13日，文物志愿者在例行文物巡查中，发现有人正对浦镇火车站英式建筑进行拆改。在原本墙体上安装三扇对开窗户。地面被挖出深槽，准备布设管线。屋后，堆放着拆卸下来的两扇红漆斑驳的老门。两扇老门卸下后，一处门洞改装窗户，另一处则破墙安装更大的对开门。门前新建约30平方米的小院，蓄水叠石，移栽了几株不知名的树木，正在铺设步道。其浓浓的乡土味，与英式建筑风格极不搭调。
最终查实，该剧组有房屋租赁合同无改建审批手续，该剧组严重破坏文物原状和结构，属于明显的违法行为，罚款20w，并责令其恢复火车站原貌。
最让小编惊讶的是，剧组导演刘某竟然说他们的初心是为了保护这座百年车站……
………………
…………
……
既然这么说了……个中滋味请大家细细品味……
破坏文物固然可恨可气，但也有人执着于保护古建筑滴！微博上由热心网友自发组织了一场募捐活动，目的是为了给尚未取得文物身份的福建福安市穆阳镇缪氏宅第募集修缮资金。
缪氏宅第坐落于福建省福安市穆阳镇，当地习称“大厅堂”。传为明嘉靖年间官员缪一凤所建，现存建筑由仪门、轿厅、大堂、后厅等组成，占地4000余平方米。两侧廊庑虽经后世改建，中轴线上的主体建筑仍呈现典型的明代中期风格。同类型建筑在福建省内乃至东南地区普遍具有较高的文保等级。因在2011年第三次全国文物普查后才被发现，本建筑群遗憾未获文物登记。故而政府无法对这一暂时没有文物身份的珍贵遗构进行财政拨款用于科学修缮及添置消防设施。但由于屋面长期失修且常年受雨水侵蚀，木构件病害严重，这一稀见的16世纪遗构随时有倾覆之虞！因而寻求社会力量的帮助！
更多有关缪氏宅第的信息盆友们可以进入“fogan天行”这个微博用户的微博进行了解，小编就不一一介绍了。
历史建筑保护是一项比较专业的工作，很多人仅凭常识认知就开始实施想象中的保护，基本上都会出现好心办坏事儿的问题，小编希望能够建立起一种社会机制，使历史建筑保护的专业机构和人员能够以某种形式才参与到所有制不同、现状复杂的历史建筑保护工作中取，从而最大化的保护其历史价值。
在文章的最后，小编想说，希望看到这篇文章的读者，能够对历史建筑改造与保护有一个更新的认识，也希望大家多多转发给身边的人，普及文物保护意识。历史建筑真的是不可复制、不可再生的文化资源，无论是私产或是公产的改造都要谨慎进行，及时上报有关部门。也期待人人都可以化身为“朝阳群众”，对伤害文物、毁坏历史建筑的事情不要姑息，一定要举报举报再举报!!!
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