机关办公楼能否转给企业办公？

编辑部：

甲机关有一宗办公用地，经国有资产管理部门同意转让给乙企业作为办公用地，现申请办理转让手续，乙企业利用该地块上的原有建筑进行办公。按照《土地利用现状分类》，企业、服务业办公用地为商务金融用地，属商服用地，机关用地属公共管理与公共服务用地，用途发生了改变。《土地管理法》五十六条规定，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。而当地规划部门认为，原为办公用地现在还是办公用地，用途并没有发生改变。请问，在这种情况下，该宗地是否需要城市规划行政主管部门出具同意改变用途的意见？

黑龙江省七台河市国土资源局

刘文丽

答：《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）是国家标准，任何机关、单位在管理和使用土地时均应遵循这个标准。甲机关的一宗办公用地，经国有资产管理部门同意转让给乙企业作为办公用地使用，姑且不论这种转让行为是否符合管理要求，仅就用地性质来说，事实上已经发生了变化。因为按照上述分类标准，甲机关办公用地属于分类标准中的一级类别 “公共管理与公共服务用地” （08），而企业办公用地则属于“商服用地”（05），机关办公用地是可以划拨的，而商服用地应当实施出让。土地用途发生改变，自然需要规划部门出具同意改变用途的意见，这是毫无疑义的。其实，就笔者的理解，该宗地作为机关办公用地，如果有地上物的话，可以由机关将房产转让给企业，然后按照地随房走的原则，由该企业补缴土地出让金。如果已经没有地上物了，该宗土地应当由国土部门依法收回然后再组织出让。

法律顾问 侯福志