原载《中国国土资源报》法制周刊

   问:余某拥有市中心沿街一幢占地158平方米的商业办公楼。该用地属1990年该市确定的政府低洼地区改造项目范围内的国有土地。1993年，市建设委员会批准市城市科学研究会(下称市城科会，为市建委下属事业单位)以公建配套项目名义立项，建设该办公楼，规划局出具了综合用房的规划许可证。1995年，市城科会向余某借款150万元。1997年，市城科会办理了房屋产权证。1999年市城科会因抵债将房产办理到余某女儿名下，并注明用途为商业。因无土地证，余某向国土资源部门申请完善用地手续。

　　余某要求补办用地的出让手续，但土地用途与批准文件不符。市规划局认为是历史原因，不肯出具规划用途为商业的意见，认为现有的房产证上虽写明“商业用途”但不能作为办理土地出让手续的依据。在材料审核过程中，我处也与相关处室会商，认为如果办理存在一定风险，一是实际用途与规划不符，手续欠规范;二是以后如涉及拆迁补偿矛盾会倒查用地审批手续;三是涉及公建配套(现保留公用通道)转让可能引发信访等，所以不敢办理。但是余某取得的房产权利应该主张，用地手续应该得到完善。请问如何解决上述问题?

　　读者黄清

　　本刊特约顾问侯福志答:余某之女的房产不能办理土地登记是由于房、地分割管理的体制造成的，这种现象在过去并不鲜见。笔者认为，处理本案的关键并不在于土地，而在于规划。如果不符合城市规划，又不能依照法定程序调整城市规划，那么，该房产尽管已经办理转移登记手续，也无法为其办理土地使用权出让和登记手续。但如果能够调整规划，那么，在补交土地出让金后可以依法办理登记手续。

　　考虑到这是一个历史问题，建议您通知余某向规划部门请示，或者由国土资源管理部门直接函请规划部门，由规划部门结合城市规划的实施，考虑调整的可能性。但需要注意的是，如果规划部门不出具同意调整的意见，国土资源管理部门是坚决不能给办理的。