原载2012年6月20日《中国国土资源报》法制周刊

   问：我县一国有苗圃几年前将其250亩国有农用地出租给一家公司用于苗木生产。我局认为，依据《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条、第十二条、第三十三条，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条的规定，该苗圃未经批准，将其拥有的国有土地使用权出租给了另一家公司，应认定为非法转让土地行为。但依据《土地管理法》第十五条规定，承租方并没有改变其农用地性质，按非法转让土地进行处罚有些欠妥。请问，对这起国有农用地出租案应如何处理？

　　山西省祁县国土资源局  渠小平

　　特约顾问侯福志 答：笔者认为，将国有苗圃用地出租给其他单位继续用于苗圃生产，可以理解为经营机制的调整，本身并不构成违法。但若将农用地改变用途，如用于建设用地，那么性质即发生了变化，其中出租单位涉嫌非法转让，而建设单位涉嫌非法占地，应当依据《土地管理法》进行查处。至于来信提到的《划拨土地使用权管理暂行办法》，笔者认为这个办法适用的范围与《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 的范围相同，即只适用于市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（建设用地），并不适用国有农用地。