席斯 (经济观察报)
　　如果今年财政总收入达到65000亿元，赤字6500亿，那么2009年全国财政支出总盘子将超过7.2万亿。这笔钱怎么花呢？
    本报获悉，2009年中央财政将安排7000亿用于固定资产投资。去年11月，国务院推出了4万亿的刺激经济方案，中央财政计划两年内支出11800亿用于启动经济的各项投资。去年底，已经落实了1000亿。
    今年安排的7000亿中，中央基建投资资金安排3600亿元，比上年增加了2150亿元；灾后重建基金安排1300亿元，用于灾区城乡住房建设和产业重 建；车购税专项安排公路项目1100亿元；中央基金预算用于铁路、民航等建设和小型农业水利设施投资共1000亿元。
    大规模减收同时，扩大政府投资，提高社保支出，财政部门面临着如何处理好减税与增支的关系。
    而地方政府因为长期以来的吃饭财政，对于今年支出显得很着急。减税政策使得地方财政出现了不同程度的减收。河北省经过测算，各项减税政策将使其减收200亿元，湖南省170亿元。
    与之对应，各地公共财政支出需求不断扩大，一些民生方面的支出需要地方拿出部分资金配套，如廉租房建设、提高义务教育阶段教师工资绩效工资改革等等。
    有的省提出，中央应加大一般转移支付力度，帮助西部省市提高公共财政支付能力；有些省则认为，财政部应明确国债转贷项目，让地方有足够的资金扩大消费，刺激经济。
    财政部表示，中央财政已尽可能加大了对地方的转移支付力度，2009年，中央财政预计对地方的转移支付和税收返还比去年增加5860亿，达到27202 亿，增长27.5％。财政部承诺，今后属于中央的事权由中央全额支出，地方事权按项目按比例分担，对于中西部地区中央财政给予补助。
    为了刺激经济提高企业活力，是否还要继续出台减免税政策是企业一直关心的话题。在是否减税上，地方政府的观点并不同。
    安徽省建议，今年不要有集中的减免税政策了，否则预算安排和预算执行差距大，年中追加预算、配套资金、预算要调整，打乱了预算安排。
    吉林省建议，财政部原则上不要再出台新的减收政策了，能出台的政策都已出台。主要落实好已有的减免政策，不必出台新的了。“现在预算基本定了，而且很紧，如果执行当中还有大的减税政策的话预算很难完成。”
    陕西省官员也不建议集中出台减税政策。
    但浙江省认为，在企业税收上还有减免空间，财政应该以保企业为主，在企业所得税抵扣上出台政策予以优惠。
    辽宁省则建议，继续扩大减免税规模，可以再减3000亿元到5000亿元，形成的财政减收，用国债来弥补，他们认为，这比国债用来做固定资产投资更有效率。
    据悉，在税制结构调整上，财政部做了下述部署：适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据；将部分严重污染 环境、大量消耗资源的产品纳入消费税征收范围；统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度；研究环境税及相关税种的改革方案。
    但并没有提及调高个人所得税起征点、降低营业税税率等减税内容。财政部在对逐个税收进行测算中发现，目前能够继续减税的空间几乎没有了。“毕竟税收收入是政府提供公共服务的保障。”一位财政官员说。
    在全国财政工作会议上，谢旭人要求，地方财政处理好减税与增支的关系，以及增收与节支的关系。他要求，在减收大势已定的情况下，各级政府部门要压缩公用经费和招待费等支出。
    在中央要求公用经费零增长的基础上，地方进行了进一步的压缩。去年吉林省在行政公用经费零增长基础上再压缩5％，会议出国等费用压缩了10％。
    对于地方财政面临的财力困境，财政部建议，中部省市降低非税收入，对税收应收尽收。据悉，中部省市的宏观税负比西部和东部要低7到8个百分点。大量的非税收入不仅加重了企业和居民的负担，也因为其专项用途，财政不能安排用于公共服务。
    “这次积极财政政策与1998年很大不同，1998年主要增加投资，几乎没有减过一个税。这次运用了减税、贴现、补贴等多种手段。”一位财政官员说。