为深入开展学习实践科学发展观活动和“干部作风建设年”活动，为积极贯彻卫生部和省卫生厅关于进一步抓好卫生工作政风行风建设的有关精神和要求，扎实推进全市卫生系统行风建设，更好地服务基层和群众，结合全市卫生系统行风建设实际，现制定2009年全市卫生工作行风建设指导意见。

　　一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以“深化医疗卫生体制改革，实现全市卫生事业又好又快发展”为主题，以“提高项目审批和建设效率”为重点，以“依法高效、创建最优发展环境”为目标，以深化医药卫生体制改革和工作创新为动力，着力解决卫生系统效能建设、医德医风中存在的突出问题，力争年内卫生系统工作作风明显改善，办事效率明显提高，工作能力明显增强，卫生管理和医疗服务明显改进，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制和管理体制，以优质的服务和良好的形象，更好地为全市人民健康和全市经济社会又好又快发展提供保障。

二、范围对象

行风建设的范围和对象是：各级卫生行政部门及医疗卫生单位，重点是卫生行政部门、卫生监督机构（包括具有行政管理职能的疾病控制机构、职业病防治机构，下同）和公立医疗机构（包括综合医院、中医院、中西医结合医院、专科医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院等）及其工作人员,军队、地方驻保医疗卫生单位和民营医院、城市社区卫生服务中心（站）、个体诊所等单位及工作人员。

三、工作标准

（一）进一步规范和加强医疗机构和各类人员行业作风建设，为广大群众提供更好的医疗卫生服务，经研究制定下发《保定市卫生系统2009年行业作风建设标准》(见附件3)。

（二）为进一步加强全市整个卫生行业作风建设力度，提高行业作风建设的覆盖的广度，消除行业作风建设的死角，各县（市、区）要结合实际，探索、研究、制定乡（镇）卫生院、民营医院、城市社区卫生服务中心（站）、个体诊所行风建设标准，并于 4月30日前上报市卫生局行风建设办公室。

（三）驻保医疗机构、厂（校）办医疗机构行风建设标准参照《保定市卫生系统2009年行业作风建设标准》执行。

五、活动内容

根据行业作风建设的总体要求，进一步加强行风建设，在全市卫生系统开展“行风建设工程”。主要内容包括：

一是开展继续签订卫生系统行风建设责任书活动。各级医疗、卫生单位要层层签订行风建设工作责任书（见附件2）。4月15日前，各单位要结合不同岗位、不同人员签订责任书。做到全员签订，不漏一人。把责任明确到每一个人，把工作落实到每一个人。

二是召开一次行风工作暨行风工作研讨会。拟在半年召开全市卫生系统行风工作暨行风工作研讨会议，交流探讨做好新形势下行风工作的经验做法，同时对25个县（市、区）、18家市直医疗机构负责行风工作的人员进行一次全方位的培训。通过培训，强化行风工作意识，了解行风工作的特点和规律，学习行风工作的方法，提高抓好行风工作的能力，为群众提供一个良好、安全、方便、高效的就医环境，树立卫生行业的形象，提高我市行风工作整体水平。

三是开展“学、树、做”等为载体的系列活动。根据当前行业作风建设的新形势，以开展深入学习实践科学发展观活动和干部作风建设年活动为载体，在全市卫生系统开展“学华益慰、树新形象、做新卫生人”活动。9月20日前，在全市卫生系统开展评比“十大医德医风道德模范人物”、“行风建设十佳医疗卫生单位（公立医疗卫生单位）”、“行风建设十佳民营医院”、“行风建设十佳社区卫生服务中心（站）”、“行风建设十佳个体诊所”等。各单位要采取多种形式，针对不同岗位的从业人员分类开展职业道德教育，筑牢思想道德防线和党纪国法防线。通过加强行风文化建设，努力培育和倡导有感染力、亲和力、影响力的行风文化，使广大党员干部自觉抵制不正之风以及其它各种各样的诱惑腐蚀，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，争做保定新卫生人。

四是开展“卫生行风面对面·大家评”活动。向社会聘请行风监督员，开展“卫生行风面对面·大家评”活动。6月20日、12月20日前召开行风监督员座谈会，同时通过恳谈日、见面会、打电话、发信函等形式，广泛征求社会各界群众、患者及家属的意见和建议。各医疗卫生单位每年要组织两次“面对面讲评、心贴心建言”活动，请社会各界感受卫生系统行风建设新成果，为卫生工作献计献策。

五、积极参与“行风热线”、“健康直通车”、“健康面对面·农村行”等活动。各单位要组织广大党员干部认真收听、拨打行风热线，把行风热线办成宣传卫生政策、树立行业形象的平台。积极参与保定电视台的健康直通车等栏目和市卫生局组织的“健康面对面·农村行”。各级卫生行政部门、各级医疗卫生单位要积极高度重视行风热线，每期都要组织全体干部职工收听和参与，搭起建好医患沟通的“连心桥”，促进医患和谐、社会和谐。

六是开展“六个好”、“八个一”活动。结合干部作风建设年活动，立足单位实际，2009年，在卫生系统广泛开展以“职业道德好、遵纪守法好、沟通协调好、团结互助好、业务技术好、规范服务好”等为具体内容的“六个好”活动，促进干部作风的根本转变；开展“审批一章制、负责一长制、窗口一站式、示范一文本、告知一口清、投诉一拨灵、服务一条龙、一月一讲评”行风建设活动，促进医患和谐、医医和谐、干群和谐、社会和谐。

七是开展明察暗访活动。各单位要采取定期检查、专项检查、明查暗访和内部审计等手段，对所属各医疗卫生单位执行行风建设标准情况进行监督检查，每月不少于2次，于下月5日前将情况上报市局行风建设办公室。市局将根据明察暗访情况，通过每月行风工作简报进行情况通报，表扬好的，批评差的。同时，完善考核机制，按照省市有关规定，开展经常性地卫生系统行风建设工作检查，对查出的问题要逐项制定整改措施，抓好落实。

八、实施行风建设“问廉问责”制。在“干部作风建设年”活动中，要推行和落实党风廉政建设“问廉问责”制，实行限时办结制、“黄、红、黑牌制”、明察暗访制、问题通报制等，整治党风廉政和行风建设中存在的不良现象，尤其对重点项目建设、重点工作落实、损害群众利益以及其他工作失误、工作作风、服务态度等方面的问题进行“问廉问责”。严格落实责任追究，坚决落实责任“买单制”。

九、开展宣传行业新形象活动。4月30日前，各单位要建立一支行风宣传队伍，确定行风宣传员。充分运用院刊（报）、报纸、电视、广播、网络等各类媒体加强正面宣传教育，大力宣传卫生系统先进单位、先进人物，展示卫生行业的良好形象和精神风貌。在市级以上媒体，要做到“报纸上有报道、电视上有图像、广播里有声音、网络上有文章”，每2月不少于一篇（次），形成一个大力宣传卫生行业新形象的大气候。上稿情况要及时上报市卫生局行风办公室。

六、措施要求

（一）建立组织机构，加强工作领导。行风建设实行卫生系统党委领导、党政齐抓共管、党办牵头协调、各部门（处室）分工负责、群众积极参与的领导机制。成立由“一把手”任组长的行风工作领导小组，卫生系统各单位、机关各处（室）领导按照“一岗双责”、“管行业必须行风”、“行风属地化管理”有关要求，承担起第一责任人的责任，划好责任区，管好责任区，做到任务分解到人，事情落实到人，责任追究到人。

（二）强化正面教育，狠抓行风建设。采取多种形式，开展对工作人员的职业道德教育，努力营造诚信服务、廉洁行医的良好氛围，以队伍的高素质赢得行风建设的高水平。在全市医疗卫生系统开展医疗、护理、窗口服务明星评选活动，树立先进典型，发挥典型示范作用。各单位要根据实际情况，结合当前正在学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，强化教育，夯实基础，宣传典型，标本兼治。

（三）严肃行业纪律，严惩违纪违规行为。高标准、高质量地全面开展行风建设的各项治理工作，严格规范服务项目和服务行为。按照有关法律法规要求，全面规范地整治窗口单位、医疗市场、诊疗行为，严厉查处各种违纪违规行为，绝不姑息养奸。

　　（四）强化监管措施，全面抓好落实。一是各单位要从增强执政能力和执政水平的要求出发，继续实行行风建设目标责任制，按照责任对行风建设提出褒贬，实行奖惩；二是强化监管环节，狠抓工作落实，卫生局将加大监督检查力度，不定期进行监督检查，发现问题及时解决，要发挥监督员作用，强化监督环节，推动各单位抓好落实。三是制定和完善各项规章制度，全面规范服务人员的行为，按照规范情况实行奖惩，使干部队伍荣辱有别，以良好的政风带动作风；四是坚持开拓创新，行风建设的爱憎要分明，措施要得力，亮点和特色要突出，把行风工作抓好抓实。