“为了哀悼在舟曲泥石流灾害中受难的同胞，国务院昨日发布公告，决定于2010年8月15日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗致哀，停止公共娱乐活动。”于是，电视机里再次“只有一个频道”了.......

首先必须要说的一句话是：把舟曲自然灾害哀悼活动放在在815抗战胜利日寇投降纪念日，本身就不合适！815确实是个不适合“公共娱乐活动”的日子，但那是为了在抗战当中牺牲和遇难的几千万同胞，而且每年都应该如此，而不是单单就这一年！

然则本文的重点并不在此，而在于政府权力的分野，具体而言是行政权、立法权和司法权的分野。

大家且来看一下国务院发布公告之后的反应吧：

广州影院影城停映一天 新片首映礼取消

国务院昨日发出公告，全国停止公共娱乐活动之后，广东各电影院线迅速作出反应。记者从中影南方电影新干线和广州金逸珠江院线了解到，今日广州的所有影院，包括农村电影院线都将停映一天(从零点至24点)。

中影南方电影新干线的宣传人员告诉记者，各大影城已经在接到通知的第一时间也就是昨日上午，即给出了“停止8月15日预售票”的相关告示。至于已经买了预售票的观众，可以留意影院给出的相关信息，影城会根据实际情况给出顺延或者退票的处理方法，“总之一定不会让大家白买票。”此外，相关电影宣传活动也将停止。原定于今日在北京举行的谢霆锋、张家辉主演的新片《线人》首映礼也将取消，该剧组原定于8月18日在广州举行的发布会也因此顺延，甚至有取消的可能................

卫视选秀节目纷纷暂停

今天是全国哀悼日，为表达全国各族人民对甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞的深切哀悼，各大电视台都纷纷停播所有娱乐节目，东方卫视周日的《中国达人秀》暂时停播一期，已确定下周二录像；江苏卫视的《非诚勿扰》也纷纷暂停。记者昨日获悉，江苏卫视方面表示，今天频道节目会进行调整，所有娱乐节目和电视剧都会停播，全部转播央视一套的节目，《非诚勿扰》延期到下个星期继续播出。至于东方卫视相关负责人也表示，将停播所有娱乐节目，《中国达人秀》第四期要延期到下个星期天播出，他们会按广电总局安排统一执行。周四东方卫视还将播出中国达人慈善赈灾特别节目。此外，湖南卫视方面表示，湖南卫视从15日零点开始至24点，除自办新闻节目外，完整转播央视一套节目。安徽卫视和南方台方面也表示会按照广电总局安排停播所有娱乐节目........

咸宁市停止公共娱乐活动悼念舟曲遇难同胞

8月15日，为表达对甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞的深切哀悼，我市所有公共娱乐娱乐场所停止一切公共娱乐活动。市文化市场综合执法机构根据国务院决定和国家文化部精神，对全市各文化经营单位和个人下发了《关于停止一切公共娱乐活动的紧急通知》。当天，各影剧院、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、棋牌室等场所以及文化馆（宫、站）、社区文化活动中心停止一切演出、娱乐、放映、棋牌等相关活动；各互联网上网服务营业场所停止一切游戏、音乐、影视等相关娱乐活动；各互联网文化经营单位也停止了一切网络音乐、网络游戏、网络动漫、网络影视等娱乐活动。

诸如此类，不胜枚举，如此“雷厉风行”之下，全国上下的电视机里当然是“只有一个频道”了.......

政府有权向政府之外下达行政命令吗？

关于咸宁市的这个报道尤其耐人寻味。一个市府的所谓“文化市场综合执法机构”根据一个“国务院决定”和一个“文化部精神”，就可以下令全市各文化经营单位关门歇业一天！这是一种什么样的权力呢？

显然，这不可能是立法权力，因为从前到后根本就没有经过任何立法机构----国务院也好，文化部也好，咸宁市那个不知什么由头（这点跟城管有三分象）的“文化市场综合执法机构”也好，都显然是行政机构，不是具有代议性质的立法机构。

同样，这也不可能是司法权力。因为从前到后根本就没有经过任何司法机构----国务院也好，文化部也好，咸宁市那个不知什么由头（这点跟城管有三分象）的“文化市场综合执法机构”也好，都显然是行政机构，不是具有解释法律执行法律维护法律功能的司法机构。

所以，唯一的解释是，要求全社会“停止一切公共娱乐活动”使用的是政府的行政权力。

而这是对行政权力不折不扣的滥用！

因为行政权力有一个最最基本的特征：仅在内部有效。因此，政府的行政权力只适用于政府内部，只要一出政府的大门，立刻就必须归零。

难道不是吗？

公司的老板可以向员工下行政命令，“因为你是我公司的员工”

饭店的老板可以向服务员和厨师下行政命令，“因为你是我这个饭店的服务员和厨师”

坐在车后座上的老总可以向司机下行政命令，“因为你是我这个公司/部门/办公室的司机”

要是他们从公司/饭店/车里出来，朝着大街上随便哪个人下行政命令，行吗？人家凭什么听你的？！

同样，政府可以行使法律赋予的一切行政权力，但前提是：必须在政府内部。

也就是说，政府有权向公务员下达行政命令，但无权向任何一个普通的社会成员下达行政命令。

因为这个普通的社会成员不是政府的下属。隶属关系都不存在，行政权力的根基从何而来？！

具体到这个事情，那就是：政府可以决定驻外使领馆下半旗致哀，因为驻外使领馆是政府的一部分；政府可以决定各级政府大楼的楼顶或门前下半旗致哀，因为那些地方也是政府直接管辖的；如果政府要全国上下都下半旗，就需要立法，明确地授予这样的权力---只有立法权和司法权才可以涵盖到政府大门外的社会成员，而行政权决不可以！

至于“公共娱乐活动”，在一个人民共和国,政府是根本就没有那个权力勒令大家说停止就停止的！当然，政府可以呼吁，可以“敦促和请求”，可以充分利用掌握的公共平台向全国人民发表公告，表明政府的态度，清楚地说明政府认为在这个时候搞“公共娱乐活动”是不合适的。但仅此而已。

1962年10月，美国政府发现苏联在古巴秘密部署了可以打到美国本土几乎所有地方的核导弹，肯尼迪总统决定向全国公布这一严重威胁美国国家安全的事态并宣布封锁古巴的决定。总统在结束国家安全委员会紧急会议时说了句“I have requested time on all 3 networks”。这句话翻译过来就是“我已经向三大电视网要求了转播时间”。请注意：美国总统的用词是REQUEST，而不是ORDER----三大电视网都是私营企业，不是政府的一部分，因此他们不是总统的下属。总统只能“要求”甚至“请求”，而不能“命令”他们提供转播时间。

这就是行政权力在政府内外的分野。

最后说明一句：每年的815都应该“停止一切公共娱乐活动”，但这是在经过充分讨论之后，由具备代议资格的立法机构通过相关立法来实现的事情。