计划经济最后“堡垒”--盐业专营破除在即  李锦

  国家发改委3月底曾透露：2016年将出台盐业体制改革方案。我认为盐业体制改革总方向是取消食盐专营，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。取消食盐专营、许可经营制度后实行严格的食品监管制度也是盐业体制改革的重要内容。

 国家发改委刚刚下发的《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出10个领域50项年度经济体制改革重点任务。盐业改革赫然在目。

 盐业体制改革，长期搁置，方案始终没有落地。盐业部门以维护“国家利益”“食品安全”等为由，以推广加碘盐、保障市场供给为借口，坚守食盐专营体制。原改革方案设置了新旧体制过渡期，并拿出了推进改革的时间表，时间则向后拖延至2017年全面放开食盐专营体制。现在看来要提前。

盐业专营的历史可溯千年。彼时食盐作为生活必需品却相对稀缺，专营为国家带来大量税收。今天的食盐可以方便获取，在税收方面的意义微小，盐税只占我国税收的0.04%。

 中国曾是世界上缺碘最为严重的国家之一，一度有7亿多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%，这是推行食盐加碘和专营的最主要原因。1994年，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》，从此开始在全国大部分地区强制推行加碘盐政策。为了保障食盐加碘，1996年5月，国务院正式发布《食盐专营办法》。特定历史阶段，食盐专营制度为中国消除碘缺乏危害发挥了积极作用。

　随着市场经济发展，这一体制的弊端也日益显现，食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场和自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性，损害了生产者和消费者的利益。食用盐流通至少通过省市县三级盐业公司，批发环节层层加价，造成流通环节价格偏高。食盐专营体制实行的区域封锁、划地经营，难以通过市场竞争实现优胜劣汰。食盐专营的主体既从事盐政管理，又从事盐业产品经营，政企不分，容易滋生腐败等现象。

食盐安全是有些人反对盐业改革的重要理由之一。其实，现在工艺流程都比较成熟，加碘并不复杂。无论食盐专营体制改革与否，加碘政策以后必须还要执行，这和改革没关系，加碘是在生产环节，而改革是在流通环节。食盐加碘不必一定要采取专营模式，以法律规定制盐企业加碘的义务，使之以竞争方式向市场自由供应，通过政府的质检、卫生和工商部门以及消费者对碘盐供应商进行直接监督。

　从市场供求的角度来说，中国食用盐的产量完全可以满足老百姓日常的生活需要，所以没有必要管得太严太死；即使从食品安全的角度来看，粮食都放开了，食盐只要国家做一定储备，问题不是很大。

当然，食盐专营取消后，要有配套改革，可以从四个方面推动盐业体制改革：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。

对于人数众多的盐业系统干部职工如何安置，食盐安全监管职能怎样加强而不削弱，都是要妥善处理的问题。 为了避免放开就乱的状况，把全国的盐业公司进行重组，形成几家大的集团，由这些国有控股的大型集团互相竞争。这是方法之一。中国盐业总公司在整合过程中，应逐步改变食盐企业单一国有资本结构的现状，可引进相关战略投资者，进行产权多元化改革。这也是方法之一。

按照改革进程，食盐定点生产和批发企业的现有许可证不再重新颁发，有效期延至2016年底。包括现有定点食盐生产和批发企业在内的各类企业在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通经营许可证，许可证从2017年开始生效，从2017年获得许可开始从事相应的经营活动，盐业全面按照新的体制运行。

十八届三中全会确定了市场在资源配置中起决定性作用，到2020年建立社会主义市场经济体制。国家发改委3月底透露：2016年将出台盐业体制改革方案，说明计划经济最后“堡垒”--盐业专营破除在即。