李克强让给产能企业吃“定心丸”，对失业人员“保底”

                     李锦

今天晚上，中央电视台公布国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能的措施，促进企业脱困和产业升级。给人感觉，让去产能企业吃“定心丸”，不会重复98年故事，政府亮出底线，呈现“推一推”、“扶一扶”、“保一保”的态度。觉出去产能有种创新思维，显示减少社会风险的意图。

开始讲的意义与原则，坚持用法治和市场化手段，化解钢铁煤炭行业过剩产能，是推进供给侧结构性改革的重要举措，对推动行业结构优化、脱困升级，具有重要意义。第一次提出市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，把企业与地方推到前台。会议讲了三条，重点是第三条。

“推一推”。国务院常务会议对去产能讲了三条。前面两条：一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准，依法依规推动落后产能限期退出，引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。这里讲了三种方法。在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1—1.5亿吨；较大幅度压缩煤炭产能，但是没有讲出数字，看来还没有定下。第二条是严控新增产能。严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。是接着上面一条讲的。

扶一扶”。重要的是第三条，完善支持政策。这里设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能讲了钱从哪里来，人到哪里去的问题。钱从哪里来？上面补，但是是奖补，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。都是干了再补，不干是不补的。接着，讲银行问题，支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。支持保险资金等社会资本参与企业并购重组，发展相关产权交易市场。银行的呆账核销和抵债资产处置，一直等着上面发话哩。

关键是人到哪里去的问题。首先是多措并举做好职工安置。要引导企业主动想办法、“发内功”，采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。其次人，企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。再次，支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。

“保一保”。政府明确表态，对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，让他们的基本生活有保障。特别是最后一句，让失业人员基本生活有保障。这就使让去产能企业的失业人员吃了“定心丸”，政府是保底的。人们想起98年后三年脱困过程，心有余悸。当时，社会保险并不健全，仓促上马，强行去产能，使得很多工人成为牺牲品。现在，李克强总理发话了，让失业人员基本生活有保障，很多人今夜能睡个“安稳觉”了。