董事长抱权不放，职业经理人制度难成功

李锦

　　10月13日，中央深改组第十七次会议审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《指导意见》)。对于公益性企业和市场化企业的责任、权利、义务与高管产生都会明确起来，对不同企业的职业经理人产生是一个推动。
    《指导意见》中明确提出，推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。

      我在接受《中国企业报》记者采访时表示，国企改革顶层设计方案公布，将职业经理人制度推到台前。过去国企的所有权和经营权集中于董事长一个人手里，这不仅会影响企业的自主经营，还容易导致内部人控制。职业经理人立题是个突破，而董事长抱权不放很难破解，对此要有清醒认识。
      我国国有企业所有权代理人链条太长，链条末端代理权太集中，高官贪腐风险加大。我国是全民所有制，国有企业是全国人民的财产，由中央政府代表，中央政府委托国资委代理，国资委委托董事长与党委书记做代理人，也叫出资人代表。所有权集中在一个人身上，经营决定 权也集中在这个人身上。管理层有着独立于资本甚至企业本身的利益和意志，因此，企业行为短期化、为获取高额报酬虚报利润、其它管理层侵害股东和劳工的利益现象相当普遍，而公司的股东无法对管理层形成有效的约束，企业外部的监督也无济于事。目前确实没有特别好的办法管得了这个所有权与经营权的双重权利掌管者，结果什么问题都出来了。由于权利界线不清晰，以致使法律上所有者和经济上所有者之间形成了“共同财产”和“公共通道”，国有企业常有的贪污浪费、暗分私分等行为使国家资产遭受侵蚀，国有资产大量流失.

 以高官贪腐案为例，涉案的金钱数目巨大。要害是，那不是抢银行得手的巨款，而似乎是“法定权利”的副产品。“利用职权”能带出如此数目巨大的非法收益，不能不判定现行的职权利用体制存在着巨大的漏洞。央企名义上全民所有，但普通民众不仅难以受益反受其害，陈同海、蒋洁敏、宋林式腐败层出不穷、前赴后继。弗里德曼1988年来华时曾说：彻底的私有制就是公有制，彻底的公有制就是私有制。这是极为深刻的道理。非要所有权与经 营权 统一 在 董事长手里，非要搞得效率低下、腐败严重，才叫“公有制”？久而久之，人民对那套“大词汇”对名为“公有制”的私有制，就不会有信心，甚至充满反感 。 
　　目前，我国并没有职业经理人制度，也没有形成职业经理人队伍和职业经理人市场，国企高管都由组织任命。职业经理人制度一旦推行开来，那么现有的国资监管、聘用、薪酬、激励等众多受到体制限制的瓶颈，都将取得革命性的进展。
     这次国企改革提供了两种通道：一种是留在出资人代表这里，当董事、监事，继续领取组织部门确定的薪酬；另一种是选择当职业经理人，领取市场化的薪酬。国企高管既当官又发财的时代结束了。
　　《指导意见》中有董事长、总经理原则上分设的说法，在具体操作上非常容易为董事长兼任总经理留下空间。应该坚持董事长、总经理分设的原则。只有分设才能更好发挥董事长的“战略设计师”的作用，也才能充分发挥总经理的日常经营能力和积极性，相得益彰，从某种程度上说，“分设”是衡量改革成败的“晴雨表”。

　　从2003年开始，国务院国资委每年都组织面向社会公开招聘中央企业高级管理者的工作。截至2012年，中央企业市场化选聘的各级经营管理人才达到59.2万人。但是效果并不理想。
　　就在《指导意见》出台后的第5天，美籍职业经理人、上海家化总经理在公司办公楼门前，被一名身份不明的男子刺伤。据了解，他自上任后，高度重视企业内控制度建设，规范大额采购和供应商管理，清理关联企业，可能招致了其中一些利益受损人的报复。虽然事情原因尚未查明。但这次事件实际反映了职业经理人制度在中国落地生根很难，职业经理人最核心的是要实现一个企业的所有权、法人财产权和经营权的有效分离。在公司治理层面上，往往国内企业的这些权力是交织在一起分不清的。

      《指导意见》对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，有稳定人心作用。国企薪改的分类推进将倒逼国企高管选聘市场化。根据《指导意见》，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道。
　畅通身份转换通道是个新提法，将影响一些国企领导的命运。目前，国企中市场化选聘的高管占比还非常小。有统计显示，自2003年以来，央企公示的高管人选中，来自于本系统内部的占42%，来自具有国资背景的占47%，只有11%左右的人选来自于外部。
　　要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬。到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的.

《指导意见》要求政府必须树立法治观念，“保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预 ”。但在实践中，政府不守法的事情屡见不鲜，董事长一人说了算，现在把经营权交出去，不习惯，也舍不得。现在讨论文件时不会有太大的分歧，下一步落实起来会上升为主要矛盾，这是一场博弈

《指导意见》的落实，出资人与职业经理人权力之争将在一定时期上升为突出 矛盾。