国资改革“施工图”，山东省跑在全国前列

        李锦认为，山东去年的国资改革“设计图”，落在中后，且无新意，照着葫芦画飘。现在山东“1加5”方案出台，这个“施工图”有新意，山东一下子跑在全国前列，大胆，解放，且与中央精神吻合。山东省到底发生什么变化？要看看。 山东商报点了个题，还应深入挖掘，再做文章。

       在国有资本改革大潮中，山东省已跑在前列。3月11日，山东省发布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》，划定改革时间表。特别值得关注的是，山东省社保基金理事会将持有省属国企30%国有资本。在中国企业研究院首席研究员、国企改革研究专家李锦看来，山东多项政策在全国跑在了前列，具有较强的可操作性。

　　                                          省属国企30%资产划入社保基金

　　3月11日，山东省政府发布《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》（简称“《实施意见》”），“将省属国有企业30%的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理，行使出资人职能”的明确表述引发舆论广泛关注。

　　次日，山东省又下发《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》（简称“《方案》”），明确省社保基金理事会登记成为适格法人后，省政府将划转范围内的国有资本一次性转由省社保基金理事会持有，并由省政府授权省社保基金理事会履行划转股权出资人职能。

　　据了解，划转充实省社会保障基金的省属国企国有资本，指的是国家资本及其享有的所有者权益。《方案》中统计，目前山东省管企业共计18户，此外，部门管理企业共计453户，其中124户为公司制企业(文化企业12户)，329户为全民所有制企业(文化企业16户)。统计发现，18家省管企业的注册资本总额为604.5亿元人民币，按照30%计算的话为181.35亿元。

　　综上所述，省属471户国有企业30%的国有资本(包括国有控股参股企业中的国有资本)划转充实省社会保障基金。

　　据山东省国资国企2013年发展报告披露，省管企业2013年的所有者权益为3376.71亿元，若以此为基准计算，按照《实施方案》的划转比例，仅省管企业一项就有1013亿元将划转社保基金。此外记者统计，山东省18户省管企业目前注册资本总额达604.5亿元，按照《实施方案》，将有181.25亿元国有注册资本划转社保基金。

　　“在国有资本划转社保基金方面，山东和中央改革思路十分切合，也是第一个进入实际操作阶段的省份，动作早、幅度大，对地方改革具有试验田的意义。”在谈及《实施意见》时，中国企业研究院首席研究员李锦对山东商报记者表示。

　　                                                 成立首个省级社保基金理事会

　　据了解，划转部分国有资本充实社会保障基金的说法，最早出现在2013年底出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中。去年6月，山东省在《意见》中明确表示，要设立山东省社保基金理事会，承接管理划转的省属企业国有资本，行使投资者职能，探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设。

　　今年2月15日，山东省政府任命原山东省经信委主任郭述禹为山东省社会保障基金理事会理事长(正厅级)，这意味着山东省社保基金理事会已正式成立，这也是国内首家省级社保基金理事会。

　　据了解，在国家级层面，全国社保基金理事会成立于2000年8月，是国务院直属的正部级事业单位，负责管理运营全国社会保障基金，可选择并委托专业性资产管理公司对基金资产进行运作，现任理事长谢旭人此前曾任国家财政部部长。

　　而据《大众日报》此前消息，今年1月份,山东省与全国社保基金理事会养老保险基金委托投资运营工作正式启动,成为广东后,第二个委托全国社保基金理事会运营养老保险基金的省份。

　　此外记者也注意到，谢旭人曾在去年12月建议国务院推进“划转部分国有资本充实社保基金”的工作，他认为这是壮大我国社会保障战略储备、完善社会保障体系的重大举措，也是深化国有企业改革、发展混合所有制经济的重要内容。

　　记者注意到，山东18家省管国企中，注册资本在100亿及以上的企业有三家，分别为山东高速集团、山东钢铁集团、山东能源集团，其中山东高速集团注册资本最高，达200.56亿元，此外山东国投、兖矿集团、鲁信集团、山东重工集团、山东黄金集团、山东商业集团等企业的注册资本也都超过了10亿元。

　　                                             股权划转将规范国有资本监管

　　对于划转后的国有资本监管问题，《方案》中表示，将健全划转后企业的法人治理结构，省属企业改建成为多元化的公司制企业，要按照《公司法》和具体划转办法的要求规范建立股东会、董事会和监事会，由省国资委和省社保基金理事会按持有的产权分别行使股东职权、履行股东义务，提名并选举董事、监事。

　　在《实施意见》中，国有资本划转社保基金，成为建立以管资本为主的国有资产监管模式的主要方式之一。此外《实施意见》还要求2015年上半年要确定2-3户省属国有企业改建为投资运营公司。并根据首批改建进展情况，下半年再启动一批企业改建。山东省证监局局长冯鹤年认为，应当以国有资本投资运营公司组建为契机，理顺上市公司与国有股东关系，提高上市公司独立性，并建议应通过行政划拨方式，将管理的同类资产划拨至相关国有资本投资运营公司。

　　在地方层面的国有企业改革中，上海市此前迈的步子比较大。2013年底，上海市国资委旗下的东浩集团和兰生集团通过联合重组成立了东浩兰生集团，此后又有上海绿地集团借壳金丰投资、上海仪电控股并购八家企业等动作。李锦告诉记者，建立以管资本为主的国有资产监管模式是山东省国企改革的亮点，并预测国投、钢铁和煤炭行业中一个或将在这场改革中率先迈开步伐。（《千亿资产将划入省社保基金》2015-03-18 13:57:00  山东商报）