《国企改革意见》转向可操作性研究

                                       李锦

    今天，新华社再发通稿，《国资委半年11次会议研究全面深化改革工作》，我对新华社记者说国资委层面关于深化改革的方案逐步成熟，文件基本成形，对于方案的讨论正从重要性、必要性、可行性转向可操作性。

  《国企改革意见》转向可操作性研究，是件好事。重要性、必要性都不要说了。可行性一般是从技术、经济、社会和环保等角度判断我们所指向的事情或项目是可以做的，可以完成的，但并不一定就是可操作的。可操作性是指事情或项目在具体实施前及过程中的组织管理程序、方法在运用起来是否好用，是否流畅，以至于最后行动实施得下去，更侧重于组织管理，与可实施性也是有差别的，可实施性应在事情或项目可以操作的条件下，结合技术、环境、资源条件，事情或项目的具体行动操作，并且具体操作的成功度应该较高。

   当前，国企改革正在经历着全面向市场化转变的艰难历程。就世界各国国有企业的改革的状况看,既有相通之处亦存在一定差别。相通的都有很好的顶层设计。

   英国的国有企业改革在顶层设计上的经验是化大为小,区别对待。政府根据具体情况,对亏损的大企业本身进行划分,根据各部门具体的盈亏情况划分为若干个小公司,以区别对待。政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去,从而降低了国企改造的成本,并增加了企业扭亏为盈的机会。英国整个改造过程分阶段实施、按步骤进行；重视可操作性研究及前期准备；同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。

    法国改革文件出台非常慎重。2003年2月，法国经济财政部向政府呈交了《关于国家股东和国有企业的治理》报告，7月，政府向议会呈交了调查报告《关于国有企业的治理》。这两份重要报告对法国政府在国有企业中的作用和参与国有企业治理模式进行了深刻反思。报告指出：法国国有企业模式必须适应新的时代特点，即从垄断到竞争的新格局，从而明确了法国国有企业改革的原则和制度框架。这对法国政府在国有企业改革中的作用非常明显。当然也有搞得差的，我罗斯的改革方案很快，也没有经过很好讨论，叶利钦就拍板了。

    国资委接连召开11次全面深化改革领导小组会议，会议审议包括《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》等70多份文件。国资委按照问题导向原则，抓紧形成相关试点方案，积极推进混合所有制经济和“两类公司”试点，大力推进简政放权，争取在国资国企改革关键环节取得突破，有利于把今年承担的改革任务做得快一步、细一点、扎实一点。

   我们祝愿中国国企改革顶层设计做得更好，早日出台，可操作性更强。

   现将新华社通稿转载于后。

                        国资委半年11次会议研究全面深化改革工作

                    来源：新华社  记者：华晔迪、赵晓辉  2014年07月03日16:47

    记者3日从国资委获悉，今年上半年，国资委已先后召开11次会议研究讨论全面深化改革工作。从会议释放的信息看，国资委层面全面深化改革的思路和路径日渐清晰。

    国资委6月下旬接连召开两次全面深化改革领导小组会议，会议审议包括《关于深化国有企业改革的指导意见(建议稿)》《关于完善国有资产管理体制的总体方案(建议稿)》《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法(建议稿)》在内多份文件。

    在此之前，国资委还召开过9次关于全面深化改革的会议。根据会议释放内容观察，国资委在深化改革方面经历统一对深化改革各项要求的认识、研究确定2014年各项改革工作要点、部署相关中长期改革规划的编制工作等三个阶段。

    “国资委层面对于全面深化改革的思路和路径正日渐清晰。”中国企业研究院首席研究员李锦说，说明国资委层面关于深化改革的方案逐步成熟，文件基本成形，对于方案的讨论正从重要性、必要性、可行性转向可操作性。

    此前，国资委副主任黄淑和曾在《求是》撰文指出，国有企业改革已经进入了攻坚阶段。当前和今后一个时期，重点是抓住两个关键环节：一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，另一个是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。

    前述会议还释放出信息，国资委制定相关改革和试点方案，将全面了解企业实际情况，重大方案出台前将多听取各方面意见，全面系统推进各项改革，做到上下沟通、左右协调。

    国资委有关负责人表示，要按照问题导向原则，抓紧形成相关试点方案，积极推进混合所有制经济和“两类公司”试点，大力推进简政放权，争取在国资国企改革关键环节取得突破，同时强调要把今年承担的改革任务做得快一步、细一点、扎实一点。