李克强报告

  打破垄断的两个《办法》是“让”与“进”

  --- 解读政府工作报告的国资改革内容之三

李锦

《报告》叙述国资改革内容不多，却讲到两个“办法”，给人一个强烈的信号，混合所目前的混合所有制关键在于两个字，一个是“让”，一个是“进”。

怎样“让”呢？就是制定“非国有资本参与中央企业投资项目的办法”，还有一个是怎么让“非公有制进入特殊经营领域的具体办法”。首先，由公有制企业来“推”出一批项目。前几天广东省推出了一批项目，已经在开始做了。下面在全国范围内，尤其是金融、石油、电力、铁路、资源开发等七个领域会逐步实施。值得注意的是，这七个领域多是我们通常所讲的垄断领域，也有公益性项目，而非垄断领域并不包括在内。因为非公益性、竞争性的、盈利性的企业自然而然允许民资进入，这是不言而喻的。

由垄断性企业让出一批项目，即国有企业要主动让出，实际是“退出”。报告中提及制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，是“进入”这个词。说白了，实际上是一个怎么让，一个怎么进的问题。首先从项目着手，由上面来推动，来制定，就克服了各家央企推行混合所有制发展参差不齐状况。现在，有的企业是不知标准，按兵不动，作壁上观，有的则是试探性的进入，有的企业是雷声大、雨点小，说的多，干的少。

《报告》还提及实施铁路投融资体制改革，在铁路建设的过程中来实现投融资的资本开放，为民资提供一个大显身手的舞台。显然，铁路建设工程这个口子是开得很大的，改革上会更宽松些，铁路投融资体制改革可能是动作最快的领域。

显然，这个段落分为三个板块，一个是国资在一些领域怎么退出，一个是民资怎么进入特殊经营领域，一个是以融资形式作为重点对民资开放。

我们注意到民资进入已经呼吁很多年，包括“新36条”的制定，后来各部委出台实施意见，一直是重视的，但是可操作性不强。现在这两个“办法”出来，我们的期望可以落实了。