《报告》围绕混合所有制讲了四层意思

     --- 解读政府工作报告的国资改革内容之二

李锦

3月5日，国务院总理李克强在全国人大做的政府工作报告，关于企业改革这一块文字简约，共303个字，是通过四个层次展开的。前面两句是讲增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度，虽然话很短，只有两个句号，甚至连逗号也没有，却相当重要，类似于总纲，是混合所有制的指导思想和目标，揭示了混合所有制的方向。

当前，混合所有制几乎成了一个筐，什么都往里装，大有言必谈混的味道，《报告》增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度，这两句对仗式的表达，就和三中全会决定第五条，强调两主、两个“都是”一样，是指导思想，又是终极目标，强调了方向与目标，有拨正方向之功效。因为是工作报告，在这里是高度浓缩，言简意赅，是混合所有制的理论基础。三中全会决定第五条是混合所有制的理论基础，在《报告》中被浓缩为22个字了。

紧接第一个层次，第二个层次是讲完善基本经济制度的内容，一个是混合所有制的治理结构，企业制度，一个是管理体制，一个是预算制度。第三层意思是混合所有制实施办法，重点是非公有资本的参与。国有资本项目划出，国有资本怎么让出，非国有资本怎么进入，这是对混合所有制改革的部署、路径与办法。第四层次是产权保护制度。尽管这是工作部署，但仍然看出鲜明的制度建设的特征，是与开头完善基本制度的指导思想以及三中全会的意旨是吻合的。虽然只有303个字，但是已经构成相对完整的推行混合所有制的体系了。