郑风田等：学生营养午餐为什么不营养？

学生营养午餐出了大问题？

郑风田 郎晓娟 中国人民大学

中小学营养午餐为什么会走形那么厉害？

中小学营养午餐本来是一件挺有意义的事情，让中小学生通过营养午餐来解决目前愈演愈烈的肥胖问题，少年儿童的营养与健康，不仅关系到他们自身的未来成长，也同时与整个国家和社会的发展息息相关。但目前我国部分地区的试点实施却出现很多的大问题。近期《半月谈》登载一组中小学营养午餐的读者来信，对目前中小学营养午餐存在的难吃、价格贵、缺营养等问题进行了揭露。其中的问题也让人深思，为什么好好地一个事情，一执行下来却出现这么多的怪现象？我认为主要的原因还是监管出现了问题，如果让营养午餐机制透明化，让家长来实施监督，这个问题其实不难解决。

学生营养午餐的共性问题：难吃、价格贵、缺营养，种类少，数量少。 

吃饭是件大事，尤其对正在长身体的孩子来说。目前已有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省份开始试点推广学校营养午餐，问题还真是不少。搜索一下网上的新闻，发现这个问题还真不少，比如2003年《四川日报》就有“成都城市学生营养不如农村娃”的报道，2004年《南方都市报》出现“学生营养餐，还不如社会快餐”等文章；2006年9月，《人民日报》、《新京报》和新浪网等媒体的“北京学生营养餐调查：6元营养餐成本不足3元”；2007年1月， 新华通讯社、钱江晚报等媒体分别以“学生营养餐没营养，学校却给老师开起小灶”、“师生饭菜‘两重天’，杭州学校营养餐藏玄机”的醒目标题，对杭州的学生营养餐问题进行报道，对学生饭菜的菜价猫腻，师生饭菜的“一校两制”提出了质疑。

归纳起来，我国目前的学生营养午餐主要存在以下五大问题：难吃、价格贵、缺营养，种类少，数量少。 

为什么外卖公司就没这个问题？

由于加班，我经常要吃外卖公司的送餐。这些外卖公司的饭虽然不如家里或者饭店里的饭来得色香味俱全，但也不致于会差太多，基本上是在可忍受的范围之内。而目前的中小学营养配送，由于学生数量重多，解决配送问题就有难度。但实施上是完全可以在学校设食堂解决这个难题的，如果食堂统一配送原材料，进行统一供餐，完全可以做到多样化。

谁来监督营养午餐？建议实行学生打分制来进行调整。当然更重要的是在制度上进行全面的完善。

目前学生营养午餐存在这种多的原因主要有制度设计不透明，供应选择机制缺失，供餐企业与学校皆以盈利为目的，导致各种各种形式的暗箱操作成份很大，引来的不满也愈来愈多。

未来应该在制度设计上下大功夫，比如进行统一的原材料选配，在原材料上把好关，要求原材料不但来源质量安全，而且要求种类丰富。另外应该实行学生打分制。目前上课质量好坏在大学都实行学生打分制，即老师讲得好不好都可以由学生来打分。营养午餐做得怎么样应该让学生来打分，不行就得整改。让竞争的市场形成，不能做好做坏一个样。

美国人在学生营养午餐的做法值得学习

美国的“校园午餐计划”（National School Lunch Program，简称NSLP）历史十分悠久。最初开始于1932年，当时的美国联邦政府通过贷款和提供当年过剩农产品等方式，向一些学校开展的午餐计划给予资助，到1935年，已有专门的法律出台，要求联邦政府购入过剩农产品并将之分配给学校以协助其开展午餐计划，1939年，已有14000所学校中的90万青少年儿童参与到此项计划中。

1946年，国家校园午餐法（The National School Lunch Act）的制定，标志着校园午餐计划的正式确立和实施，在法令实施后的第一年，约有710万少年儿童参与到这一项目中，而到了1970年，已有2200万参与者，这一数字到了1980年上升至接近2700万，到1990年，每天有超过2400万儿童食用校园午餐，到2007年，该项目已经在超过10万家公立学校、非盈利的私立学校实施和社区托儿所实施。参与到这项计划中的青少年已经超过3050万人。

经过多年的长期发展，在美国，已有超过一半的孩子参与到校园午餐计划中，超过17%的孩子参与了后来在午餐计划基础上扩展执行的校园早餐计划，NSLP计划的核心特征，不仅仅是向贫困学生提供价格低廉或者免费的午餐，更重要的是其精心设计的营养标准、科学搭配的饮食结构，以及与之相配套的，面向学校师生的营养知识教育工程。

美国校园午餐计划重点向低收入家庭子女提供免费或低价午餐

校园午餐计划（NSLP）的最重要特征之一，就是其面向低收入家庭的特别偏向性。参加该项计划的学生，如果家庭收入低于联邦贫困线的130%，或者是正在接受诸如food stamps(由政府发给低收入者的食品券), Temporary Assistance for needy families(TANF)（向有需要的家庭提供的临时补助），Food Distribution Program on Indian Reservation(FDPIR)（专门针对印第安保留地的食品配给项目）之类食品补助项目的家庭，皆可享受免费的校园午餐，而如果家庭收入在贫困线的131%-185%之间，则可享受降价的午餐，降价标准大约在原价的40%左右。在1998年，美国国会将该项目加以扩展，为参加校外教育的青少年也提供营养快餐，同时将项目内容扩展到十八岁以上的青少年。

在运转过程中，参与项目的学校可从美国农业部获得现金补贴和物资捐赠，相应的，这些学校必先按照联邦政府的要求来供应午餐，并向符合条件的儿童提供免费或者低价的午餐，从这个意义上说，即使是按原价购买校园午餐的少年儿童，也在某种程度上获得了联邦政府的午餐补贴，最新的补贴金额如下表所示：

表1. 美国校园午餐计划补贴额度

午餐形式  补贴金额（美元/份）    快餐形式  补贴金额（美元/份）

免费    2.57     免费    0.71

低价    2.17     低价    0.35

平价    0.24     平价    0.06

美国校园午餐计划特别制定的营养均衡标准和食品搭配结构

NSLP的第二大重要特征，是其特别制定的营养均衡标准。参与项目学校的午餐供应标准必须符合美国1995年颁布的饮食推荐指导，该指导要求每个人的卡路里摄取中，脂肪含量不能超过30%，饱和脂肪含量不得超过10%，此外，校园午餐的提供标准中，还必须包括一定比例的蛋白质、维生素A、C，微量元素铁、钙和足够的热量。在满足上述营养标准的前提下，具体的食谱安排，则由各地方相关的公共部门来根据当地饮食习惯和农作物出产等因素综合考虑决定。

在食品选择过程中，由联邦政府提供一个食品购买清单，地方各州政府从中选择适当的食品为学校供给。除了现金补助之外，美国联邦政府还制定了相应的法律，来保证对学校的指定食品供给，同时还会将当年生产的过剩农产品额外提供给学校。

美国校园午餐计划对学校师生开展营养健康知识教育

为了更好地促进NSLP计划的顺利实施，作为配套项目，计划还会成立专门机构，以向学校工作人员和学生提供相应的营养健康知识讲座和教育，由此，一方面使学校能够更好地为学生提供健康饮食，另一方面也使学生了解饮食和健康间的相互关系，使学生对于营养午餐的接受和参与程度更高。

例如，在项目实施过程中，会发现部分孩子存在“剩菜”现象，即丢弃或者剩下他们不喜欢吃的食品，其中绝大部分为蔬菜和水果，而这或多或少会对NSLP项目的实施效果带来不良影响，针对此问题，则需要由专门机构来对孩子们开展讲座，告知其相应的饮食和营养知