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 http://www.jrj.com     2009年04月23日 14:15      《经济》

《经济》4月刊封面文章：关注《食品安全法》

　　2009年2月28日召开的十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。

　　这个被公众高度关注的《食品安全法》酝酿了三年，经历四审。

　　它带给我们的不仅仅是法律的逐渐完善的信号，更重要的是给消费者以信心，让他们愿意消费、放心地消费，在当前“保增长、扩内需、调结构”的背景下，这个层面的意义更为重要。

　　《食品安全法》有哪些亮点

　　三年四审，不仅让法律更加完善，也体现出我国立法逐渐成熟。

　　文/本刊记者 蔡亚林

　　和所有“结石宝宝”的父母一样，从孩子生病到现在，武汉的张云已经变得有些神经质，什么奶粉也不敢给孩子喝。

　　她一岁半的宝宝现在刚刚出院，在孩子生病的这段时间里，她一直心力交瘁。人力资源和社会保障部、卫生部、中国保险监督管理委员会三部委联合下发的《关于做好婴幼儿奶粉事件患儿相关疾病医疗费用支付工作的通知》下发不久，她就获得了一定的赔偿。她心里很清楚，如果宝宝有了后遗症，医疗赔偿金也只能“杯水车薪”。眼下她最希望的就是防止历史重演：“希望国家出台相关的法律来约束、监督、惩罚。”

　　张云的愿望实现了。

　　2009年2月28日召开的十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）。

　　事实上，这个被公众高度关注的《食品安全法》，酝酿了三年，经历了四审。在二审之后，原本可能在2008年10月份三审通过的《食品安全法》，因为2008年9月份爆发的三鹿奶粉事件而不得不重新修改。

　　“如果把三鹿奶粉事件放在《食品安全法》立法的背景当中，应该说对这次《食品安全法》的制定，特别是在内容中做一些有针对性的规定起到非常大的作用。”全国人大常委会特约研究员、北京大学法学院教授王锡锌告诉《经济》。

　　这一次次的修订，不仅让法律更加完善，也体现出我国立法的逐渐成熟。

　　“这部法律的出台很好地缓解了群众对一系列食品安全问题产生的恐慌，使消费者的消费信心逐渐恢复。”中国食品科学技术学会副理事长、中国农业大学食品科学与营养工程学院院长罗云波说。

　　从“卫生”到“安全”

　　时间回到1995年，在那一年，我国颁布了《食品卫生法》。尽管这个法律在多年的实践中发挥了重要的作用，但是随着始料未及的问题的增多，这个法律需要完善。

　　透过“卫生”凸现出来的监管目标仅仅是在终端，主要是在餐桌这一块的监管，这是《食品卫生法》关注的一个核心的问题。但是随着经济的发展，人们对食品需求、对生活质量的要求越来越高。而同时，一系列让人伤心的食品安全事故频频发生，比如说瘦肉精的问题、红心鸭蛋的问题等等，这些已经不再是食品卫生问题。《食品卫生法》对造成这种安全事故的流程、环节已经无法约束，因此，法律的完善是一种必然。

　　仅仅从字面意思理解，“安全”已经不仅仅是对终端的监管，而是涵盖了从农田到餐桌的各个环节，这也表明随着我们监管目标的提升，对监管的技术和监管的体制也提出了新的要求。

　　“一旦把监管目标由卫生提升到安全，就不能再叫食品卫生法了，因为这涉及到一个监管体制的调整。在新的监管体制中我们必须有一个经过整合之后的监管体制。这也是这次食品安全法试图做的一次大的突破。”王锡锌表示。

　　在2009年3月2日国新办举行的新闻发布会上，卫生部副部长陈啸宏介绍说：建立食品安全全过程的监管，是《食品安全法》的一大特点。

　　他进一步表示，三鹿奶粉事件让我们认识到食品安全的严峻性，要进一步加强和完善食品监管的措施。《食品安全法》明确了作为生产经营者，包括大企业、中小企业和个人，在食品安全中的这种特殊作用，作为第一责任人。另外，《食品安全法》吸收了在国际上行之有效的先进管理理念，规定了食品安全风险监测和评估制度，要进一步完善食品安全标准制度、食品生产经营行为等基本准则。

　　在王锡锌看来，风险监测和评估制度是一个很好的尝试，是一个亮点。“有了法律了，就一定要很好地落实。”他进一步解释，“要集中最好的专家,用最新的技术，最重要的是要有常态运行的机制，让它运作起来。另外，信息必须及时地发布。一旦你通过这个评估发现有些食品、有些物质可能存在安全风险，应该及时告诉消费者，让他们自己有个选择。”

　　《食品安全法》还第一次明确，今后企业生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失之外，还可以要求企业支付价款十倍的赔偿金。

　　在张云这些“结石宝宝”的家长看来，十倍的赔偿根本不算什么，“还是罚得少了。罚款虽能有一定的约束，但是治标不治本。”

　　张云们的心情可以理解，当然，那些不法的行为绝不会逃过法律的制裁。在法条里，我们还看到了这样的内容，即设立了一个资格处罚，被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。相信看到这个，张云们内心的愤怒会有所缓和。