为什么基层政府那么大胆去乱占耕地？

男子举报征地案遭追捕：批了0.33平方公里，占了28平方公里，多了85倍

郑风田按：

国土部“双保行动”,该多抓抓那些玩“小征多占，以租代征”的犯规者。

河南省灵宝政府还真是胆大，为了搞一个集聚区，批了0.33平方公里，敢占28平方公里，比审批的多了85倍。另外还敢玩中央严禁的以租代征的危险游戏，不给农民以足额的补偿，引起农民上访告状。针对这些危险游戏，中国土地的最高主管搞了个“双保行动”，上来已抓了一个大的，那就是由上海土地督查局责令浙江山区横店的“园明新园”停建，该建设项目据说多占了1000多亩耕地。这次行动不但没有带来预想的一片欢呼，而且还引来诸多质疑，网上新闻讲上海土地督查局有点公报私仇的嫌疑。按道理讲，新上马的上海迪斯尼公园将会占更多的地，园明新园项目如果上马势必会分流一大部分客流。虽然园明新园的建设，近农民企业家徐文荣的讲话是“四不原则”，“不要国家补助一分钱，不向银行借贷一分钱，不向企业摊派一分钱，不向老百姓借用一分钱”。如果老先生再加一不就好了，不占国家的耕地。估计压力就小了。

３月３１日，国土资源部召开保增长保红线行动（简乐“双保行动”）动员部署电视电话会议，国土资源部已将借机大肆圈地作为此次“双保行动”的重点遏制和打击对象。“双保行动”从今年３月开始，将持续到１１月，一场声势浩大的保红线整肃风暴迅速在全国展开。国土资源部此次整肃行动引起了社会各界广泛关注。像这样明确提出既保增长又保红线的重大专项行动，在国土资源部还是首次。一说保增长，很容易出现乱占耕地的情况，肯定不能这样乱来。国土部掀“保红线风暴” 整肃风暴前所未有，剑指借机圈地。国土资源部在部署“双保行动”时 重点提到了当前存在的以下问题：一是一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。二是一些地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害被征地农民权益。三是一些项目占补平衡不落实。四是一些地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁，这些问题当前虽然只是在个别地方出现，但如果不采取坚决果断措施予以防止和纠正，可能演变成全局性的问题。

但愿国土地的“双保行动”，也能够督查到河南灵宝，查一查那些乱占耕地的大虫。

为什么中央对耕地红线三令五申，而各地官员不敢那么大胆呢？核心出在基层一把手身上。在耕地保护方面，最无法监控的因素在于地方。在有的地方，违法占地的已不是老百姓，而是县长、书记、村长等当地党政一把手。

1．县委书记培训班问卷调查反映出重大问题。

前不久中组部把1500个县委书记召集到北京进行十七届三中会文件精神培训，相关单位对我国的这些县域一把手进行了土地方面的问卷调查。问卷调查的结果很让人吃惊：居然一多半的县委书记们不知道或者很不熟悉我们农村相关的土地法律政策，不少人误为以农村土地都是国家所有，而县委书记是国家派来的最高长官，当然就可以有权对所管县域的土地进行随间的调度安排。至于有关土地的不同定义及不同用途，包括农村集体土地所有制，国有制，农村建设用地与农村土地的区别，许多县委书记脑子里根本没有什么概念。这也可能是我国各地违法占用的一个主要原因之一。

2．村支书建豪墓折射出我国不少农村还存在“土地村干部所有制”现象。

近日网上热传广东汕头一村支书毁林圈地24亩建3层豪华墓地的故事。人们不禁要问，为什么他能够占了那么多那么大的地？一般而言，农民，尤其是珠三角地区的农民，人均1两亩地就不错了，他一个墓地就占24亩，还不包括他家那硕大的宅基地呢？其实这些都与我国的农村土地制度的模糊性有很大的关系。我国土地管理法规定，农村土地属于农村集体所有，许多村干部就想当然地理解为该归他们管。因为他们认为即使是集体所有制吗，谁是村集体呢？当然是村支书与村主任代表村集体了，村干部们一般都认为他们是这个村集体的一把手，当然有权力对本村的土地进行支配使用，想怎么用就怎么用的现象就这么产生了。所以前些年不少地方村支书乱卖乱占耕地很严重，虽然去年十七届三中全会已经把农民承包的土地改为长久承包了，但不少政策的落实还需要相当长的一段时间。

记得前些年做土地方面的研究课题，看到国外有一篇文献，给中国的农村土地制度取名为“农村干部所有制”，觉得也有一定的道理。我国不少地方的农村干部随意支配所在村的土地现象很严重，如何进行约束也是未来土地监管的一大难题。因为如果没有村民告状，许多问题很隐蔽，难以查处。

3．如何对基层一把手进行土地政策方面的培训以及问责已很迫切。

如何加强对我国基层村、县一把手的土地政策相关培训看来已愈加重要了。另外一个问题是之所以他们屡屡犯错，得不到应有的惩罚也是主要原因之一。很遗憾的是，目前我国对乱占耕地的相关惩罚几乎没有，中农办主任陈锡文在前不久的政协会上发言提出要对乱批占有农民耕地的官员进行问责，而最近盛传的土地管理法修订也在讨论是不是加上对相关官员的问责，果真加进去了，农村土地又能够多了一些保护了。

（评论者郑风田为中国人民大学教授）