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郑风田:1800元/年的新型农村养老保险草案不可行的

(2009-02-15 20:24:57)
分类: 新农保新农合与反贫困
郑风田:1800元/年的新型农村养老保险草案不可行的
郑风田 中国人民大学
 
最近网上在热传《新型农村养老保险制度今年试点》,看了这则新闻之后,有些标题挺吓人的:最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平,“政府分担农民养老责任”等等。仔细思考,我觉得所报导所介绍的试点草案果如果的话,是太虚幻,不切实际、不可能、也不可行。
《二十一世纪经济报导》报导:“新型农村养老保险制度今年开始试点,最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平,而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。”“农村养老保险制度刚刚起步,大方向是在全国普遍建立比较成熟的农民养老制度”,“政府分担农民养老责任”。
该报导还报导了国务院发展研究中心的方案,整体框架包括三个要点:一是建立基本账户和个人账户相结合的农村居民社会养老保险制度,统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。保障农民的养老金能在不同的地区之间进行有效流转,能在不同的保障方式之间进行有效接转,且能随着时间的推移实现资源的保值增值。二是公共财政要全过程支持农村社会养老保险制度建设,降低农民参保门槛,提高保障水平。在面向农民的筹资上,要降低门槛,坚持政府组织引导和农民自愿相结合,以政府投资为主,低水平起步,建立农民的最基本养老保障制度。三是坚持政府统一管理,个人缴费、集体补助、政府补贴的农村养老保险筹资模式。建立动态缴费增长机制,缴费标准随着预期领取的养老金标准的变化而调整,参保人员预期领取的最低养老金水平可与农村低保水平衔接,“是按新型农村合作医疗的模式来设计农村养老保险制度”。“从试点方案来看,中央只给政策和指导意见,由地方操作实施。””农村养老的政府补贴部分,东部发达地区已经确定全部由地方财政承担,中央财政一般只补贴中、西部地区”。
1800万的标准不可行,国家不是唐僧肉
该则新闻报导居然说要给农民1800元/年的标准,我怀疑真是听错了,一定是记者朋友听错了。新的养老模式按新闻上讲是要建“个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制”。按一般的规则,中央政府即使拿100元,地方拿100,农民就得拿1200元,农民的平均年收入也就4000多元,你让他拿10块大部分的农民都不会干,可能吗?所以这个标准究竟让谁出钱?国家出?出得起吗?算一算,如果7亿多农民国家都出,一个人1000元是一个什么概念?,7000多亿。我国目前对农村的所有支农资金也就这个数,都拿来放到全国社保基金去,等20年再用?国家社保基金一定会偷着乐了,现在股票正长呢,赶紧收钱,好用来买股票去。但农民一定不会买帐的,不仅仅是农民没有,有钱也不会交这个劳什之,因为农民不需求,也觉得没有必要。谁有钱不知道自己存着自己发好,交给别人?美吧,你!
 
新型农村合作医疗已经出现“逆向淘汰现象”,养老保险制度真实施,一定比新农合还严重。
养老保险一涉及到农民交钱,就是一个天大的事,即使让农民交一份钱都得要讲出十分的道理,何况你让他交一个不少的数目,还要等到多少年以后才能取,现在不能动。不是农民小气不想交,而是农民实在是太穷,用钱的地方太多了,许多钢性的方都不能少,比如柴米油盐,孩子上学读书、看病等等,那一个不需要钱。这些都把农民的钱用得差不多了。他觉得一分钱也得掰几半用,何况这个东西一下子要交那么多钱呢?
过去的新型农村合作医疗,一直一个“逆向淘汰现象“,什么意思呢?前几年推的新型农村合作医疗就明显遵循这个规律。这个医疗保险应该比养老保来得直接,对农民的直接帮助也会大很多,因为谁不会遇到小病小灾的?但大多数农民还是不愿意交这个新农合。据诸多对新农合权威大样本的数据调查,我国的农村新农合一直遵循”逆向淘汰现象“,也就是那些长期生病户比较愿意交,而一般人都是一些小病,都不愿意交,这就是逆向淘汰现象。保障与保险一样,都是大家出钱防万一,大部分人都不会出事,钱都用在少数出了问题的人身上。保费的支付就是用大家的钱跟少数得病的人治病,就是用现在收的钱,供早期生病的人使用。由于我们都不可能保证自己一直都很顺,所以出于风险回避,大家都要买。它需要一个大的覆盖度才能维持着。正是由于这个逆淘汰现象,会每年产生一个大窟窿,而谁来补这个无底洞也是一个大的未知数。欧洲福利国家每年都被医保这个无底洞压得喘不过气来,我相我们国家也要小心,不要轻掉到这个无底洞了。一旦进去了,想再爬出来可不那么容易了
农民出钱交养老保险的动机一定低得要死,因为农民有自己几千来来都有强大生命力的养老保障模式,不要轻意地去否认它。
对于农民来讲,他出钱买养老保险的动机一定比新农合还要低很多,原因很简单。了解中国农村社会的人都知道,农民世世代代都没有这个东西,不都也活过来了吗?不是农民的生存能力强,而是他们有一套适合自己的养老保险模式:养儿防老,以土地养老。虽然我们在报上也经常能够见到某些不孝之子让老爹老娘受苦受难,但毕竟这样做会让整个社会唾弃。所以不要轻意地去否定中国这种古老的养老模式,它有着强大的生命力。有些人讲了,现在计划生育了,没有儿怎么办?这又是不了解农村的人问的问题。因为农村人都知道,一般来讲,女儿对爹娘比儿媳强多了,这是自古就存在的道理。所以中国农村社会并很少发生老人被遗弃的现象,少数无儿无女者,有眼光者早在年轻就已收养了子女,极少数没有子女或者子女不幸早逝者,农村还有无保户制度与养老院。现在的农村父母都不敢去养老院,虽然不少地方已建了相当不错的养老院。去年我在山东调研,参观了不少建的很漂亮的养老院,很不错,真想老了也跑到那里去养老。父母去养老院对儿女们的压力太大了,会让儿女们在众人面前抬不起头。而农村又是一个熟人社会,所以不能轻意地去否认传统的养老模式,几千年一直就这样过来了,不是一般的有生命力。
千万不能一刀切,还是多进行些实际的调查也不迟。
倒是我们的城市完全改了,与农村千差万别,这点城乡的差距异常大,没有养老保险,城里的老年人生活还真成问题。现代化也有现代化的问题。不过,城市父母养老条件好的倒是养了诸多的啃老族,这也是一个大问题。
真要给农民养老保险,还是一句老活:千万不能一刀切,要预先进行诸多的调查,看一看有多少农村人真正需要养老保险,有哪些人?愿意出多少钱?国家要负担多少?不要出台些急功近利的政策,一旦执行起来,到时改,就难了。过去我们虎头蛇尾的政策还真不少,都是这样急匆匆地上阵,又急匆匆地去了。
 (作者郑风田为中国人民大学农业与农村发展学院教授,经济学博士,博士生导师,副院长)
 
 


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