中国人民大学

2009年中央一号文件发布之后，陈锡文主任认为目前农业工失业数量约2000万。许多人误以为2000多万农民工的大量失业都是由全球金融危机带来的，这其实是一种误判。昨天应邀请到央视新闻频道聊天室谈农民工问题，时间太紧，许多话都来不及细说，今天干脆写一篇博文对这个问题谈个够。

“三不当”是导致农民工大量失业的“三把刀”：地方政府对中小企业的政策不当、宏观调控不当、不当的法律

大量农民失业潮在许多人眼里都误以为是全球金融危机带来的，帐都该算在美国佬头上。但这其实是一个误判。金融危机真正显现是2008年下半年及今年年初，而在危机之前我国一些“三不当”的政策才是导致大量农民工工作岗位丢失的“三把刀”，“三不当”政策是农民工大量失业的原凶。这“三把刀”是：某些地方政府以产业升级名义对中小企业的赶尽杀绝、宏观调控的银根收紧、瞎折腾的新劳动合同法。而这三个政策的出台又是建立在错误的形势估判基础上的：我国农民工用工已出现用工短缺现象，就业不是大问题。

“三不当”其一：某些地方政府强制性地关闭了大量的中小企业，是农民工大量失业的第一原凶。

去年7月份在金融危机暴发之前我到珠三角进行调研，一个很吃惊的发现是广东部分地区为了所谓的产业升级，一直在对大量的中小企业进行强制性关闭，部分地方政府高层对中小企业恨之入骨，认为他们占了太多的地，带来太多的污染，产业附加值也太值，得赶紧走，好让他们上“高科技”，有一股对“中小企业”赶尽杀绝的味道。比如佛山的陶瓷产业名满天下，但当地政府居然一下子要关闭7000-8000多家的中小企业，美其名曰叫“做大做强”，理由是大的企业污染少、好管理。

全世界人民都知道中小企业是经济发展中最有活力的部分，是需要进行大力保护的。不知道当地政府的脑子在想什么，我当时一听到这个消息脑子就爆炸了。企业的形成与发展有其自身的规律，任何大企业也都是从小企业发展来的，不可能突然长大，“关小保大”的思路真的很可怕，是杀鸡取卵的政策。

为什么在我国部分官员心目中会多次出现“大物崇拜症”呢？症状还很严重且一直“长盛不衰”？比如前几年一直盛行的大学合并狂潮要做大做强，企业强强合并要做世界一流，都是“以大为美”，结果不但没有因此而出现世界一流大学，反倒是演生出“巨大”的债务来，大家都听过六七个大学合并成的新吉林大学成了巨无霸，但却带来巨型债务的故事，我就不再赘言了。

“大物崇拜症”者忽视了一个根本问题就是“大企业病”现象，在国际上大企业都是活力低下，机构冗肿的同义词，大企业的生存适应能力比中小企业差远了。比如这次的金融危机美国的三大汽车企业福特、GM与克莱斯莱规模可够大的了，但却是大而没有竞争力，搞不过日本的汽车，带来巨额亏损。但这“三大汽车巨疬”胁持政府“大而不能倒”，向政府要钱要物，否则就要大量解雇企业雇员，引爆失业狂潮。吓得美国政府只得屈服，乘乘地掏腰包给钱给物。某些大企业其实给国家带来的损失会更大，但对解决就业没有多少作用。

“三不当”其二：2008年年初不当的宏观调控银根收紧政策是雪上加霜，大量中小企业贷不到款因此而倒闭，是农民工失业的第二把刀。

去年的宏观调控如过山车似的，年初、年中到年末变来变去，如过山车似的让人找不到头脑。这方面的许多误判，也引发人们对政府智库水平低下的担忧。如果我们的决策多争论一些，决策制定者多审慎一些，损失就会小得多。去年年初由于宏观调控收紧银根，导致大量的中小企业资金来源严重受阻，贷不到款，发展的资金链断裂，引发不少中小企业倒闭。

长三角与珠三角对中小企业出现问题的做法形成了鲜明的对照。一个惊人的对照是在中小企业遇到困难时，浙江地方政府与珠三角地方政府的反应给人们印象深刻。浙江政府在中小企业因为银根紧缩出口受阻时，多次向中央呼吁，让高层去浙江参观考察了解情况，政府也施出不少援手来拯救中小企业，中小企业死亡率大大下降。而珠三角地方政府却是一幅置之不管的派头，甚至还放言"广东倒闭的都是落后企业,政府不会救"“现在倒闭的是什么企业?有著名的大企业吗?没有!我判断，这些企业总体上讲，都是落后的生产能力。落后的生产能力被市场周期性波动所淘汰，是市场经济的规律在起作用”，嗟呼!如果是企业老总讲此话不家情可原,作为地方政府首脑,保就业应成第一要务,为了莫须有的所谓产业升级，对大量中小企业倒闭不闻不问,真是可怕!可悲!面临同样的宏观调控局面与同样的全球金融危机，长三角的企业比之于珠三角，日子就好过多了，企业倒闭的数量也少多了。

“三不当”其三：去年年初实施的新劳动合同法也属于“瞎折腾”法律，中小企业因为成本陡升而大量关门，是农民工失业的第三把刀。

去年实施的新的劳动合同法应该属于“瞎折腾”范围的法律，干了几年之后就要给永久雇佣待遇，大量的劳保社保使许多企业的成本陡升30%以上，本来中小企业的利润也就10-15%左右，这样“陡升的法律成本”就只得选择关门了。某些法律起草者估计都是在大都市呆着，忽视了一个最基本的事实：我国其实是一个农业大国，还有几千万的农民工在家里呆着等着出来就业，他们需要工作。如果在工作机会与终身雇佣与各种各样的劳保间来选择，估计大多数的农民工一定会什么劳什之的合同都不会要，只要有活干能挣钱就行了，就足够了。

打工的收入再低也低不过种粮的收入，打工的待遇再差也比天天在农田里太阳下舒服多了。出外打工一个月的收入都比农民在家种地全年的收入还要高。以德国发达福利国家的福利制度来折腾我国的农民工，这个制度其实是保护那些已就业者，也就是那些已入圈者，而对圈外数量庞大的农民工以及因此而被拒之圈外的农民工的生存，这些立法专家考虑了没有？

全球金融危机其实不是导致农民工大量失业的原凶，当然究竟因为这次危机而使多少农民工失业还真真难以算出来。但一定不是最重要的。

让我们的地方政府在作决策时少拍一点脑子，多听取一点基层群众意见，也许就因此而少犯不少低级错误，农民工就可能够多一些工作机会了。我们可怜的农民工兄弟们不幸成了某些瞎折磨的牺牲品，能不能未来“不折腾”或者“少折腾”点？