第三十一章 实施就业优先战略

　　坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

　　第一节 实施更加积极的就业政策

　　大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

　　第二节 加强公共就业服务

　　健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训。加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围。完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

　　第三节 构建和谐劳动关系

健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面。全面推进劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。

孙啸林

实施就业优先战略

温总理说：就业是最大的民生。只有不断促进就业，才能让劳动者的价值得以体现，从而保障收入，促进消费，使社会持续稳定发展；因此：

1.       坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置；

2.       健全机制：使劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合；

3.       创造平等就业机会；

4.       提高就业质量，努力实现充分就业。

具体包括：

一、实施更加积极的就业政策：

1.大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模；

2.完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业；

3.完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业；

4.建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制；

5.完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位；

6.鼓励开展对外劳务合作。

二、加强公共就业服务

1.健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务；

2.健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设；

3.对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训；

4.足额提取并合理使用企业职工教育培训经费，鼓励企业开展职工岗位技能培训；

5.加强创业培训，将有创业愿望和培训需求的人员纳入培训范围；

6.完善城镇调查失业率统计，健全失业监测预警制度，开展就业需求预测。

三、构建和谐劳动关系

1.健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系；

2.全面推行劳动合同制度，不断扩大集体合同覆盖面；

3.全面推进劳动用工备案制度；

4.规范劳务派遣用工；

5.改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理；

6.完善劳动争议处理机制，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者权益。