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(2009-11-25 10:23:01)
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广西“拜清官”事件
[事件概要]
2009年6月6日上午起，桂林市阳朔县一尺水国际大酒店在其售楼处大堂设起“神坛”，摆上狄仁杰、包公和现代“法官大人”的头像。并拉起红布，写上“清官显灵”的字样，由员工每日参拜。当天下午，员工们“拜清官”的图片被贴到网上，很快引起网民热议和众多媒体关注。借由这一事件，一尺水酒店将己方对当地有关部门及主要领导人“非法作为”的控诉公诸于众。
[时间地点]
[事件人物]
[事件始末]
大酒店原址为阳朔县政府招待所。
2006年9月，县政府决定将其改建为三星级酒店。
2006年10月30日，阳朔县政府通过媒体发布一则土地拍卖公告，准备将原县招待所(西郎山饭店)国有土地使用权公开挂牌出让，并在此建设一个三星级以上酒店，广西可高集团的法人代表梁沛农参加竞拍，最终以3000万元的竞拍价取得了该地块的50年国有土地使用权，用地性质为“酒店综合用地”。
同年12月5日，该投资公司取得酒店综合用地使用权。合同上明确约定，“在出让年限内不得改变土地规划用途和分割转让土地使用权”。
2008年4月2日，随着酒店项目房屋基本建设完工，公司向阳朔县政府提出书面申请，请求批准酒店项目按产权式酒店开展业务。
08年8月29日，阳朔县政府作出了否定的批复：“不同意你公司建设分割转让土地使用权和产权类型的产权式酒店。”此前，阳朔县市容局强制拆除该公司在阳朔发布的灯箱、竖旗广告。
一尺水公司为此分别将阳朔县市容局和阳朔县政府告上法庭，请求法院撤销阳朔县政府的批复，两场官司均以一尺水败诉而告终。一审法院判决一尺水败诉的一个重要依据是，土地出让合同上有“在出让年限内不得改变土地规划用途和分割转让土地使用权”一句话。
2009年3月3日，酒店员工来到桂林市人民政府门前，他们打出数条横幅标语，按警方代理人的说法，这是“攻击阳朔政府及其县委领导人”。警方很快到来，收缴了横幅，进行劝散。据几位酒店员工回忆，当天他们并未造成围观，也未阻塞交通。
2009年6月4日以来，一尺水公司在阳朔一尺水项目“售楼部”组织员工烧香拜神。
09年6月,在二审尚未宣判期间，该酒店员工开始每天上午8点半准时祭拜包公、狄仁杰和现代法官的塑像，企求“清官显灵”。
09年6月6日，“这可真是个奇闻，你绝对从来没听过!”,有网友在天涯社区发帖《不看后悔!天下奇闻!居然有人天天拜法官》。帖中爆出，广西阳朔县有家酒店设坛，员工日日拜法官，游人参观不绝，甚是热闹。
09年6月6日下午，网友“可乐的足迹”将此事发布到网上，引发舆论关注。
当时，阳朔县委宣传部一位不愿具名的官员在接受本报采访时说，他们已经注意到了网上的情况，官方之所以一直不表态，是因为“我们不想发什么帖子去应付他们，好像在网上吵架一样，没必要”。
09年6月14日,广西壮族自治区组织部干部考察组进驻阳朔、发出拟提拔谭峰为副厅级后备干部的公示期间，一尺水的员工就找到考察组举报谭峰。此外，在得知上级组织要对县委主要领导人进行考察提拔时，酒店方不仅向有关部门进行举报，员工们还在7月下旬到南宁上访。
09年7月23日上午，阳朔一尺水公司葛某等4人纠集部分员工，先后在桂林和南宁组织非法示威活动，拉扯白布黑字横幅，“恶意诋毁阳朔县委、县政府及主要县领导，造成极其恶劣的影响”。此时,正值广西壮族自治区组织部干部考察组进驻阳朔、发出拟提拔谭峰为副厅级后备干部的公示期间。
09年7月27日，阳朔县政府突然召开新闻发布会，阳朔县政府常务副县长陈立华在当天的新闻发布会上说，阳朔一尺水国际大酒店为达到改变土地使用性质的目的，从2008年3月份以来，一直在互联网上捏造事实，造谣诽谤，混淆是非……在其售楼部设坛，员工日日拜包公、狄仁杰和现代法官的塑像，下面铺的是写着“清官显灵”的红布，纠集部分员工非法集会，想以此来要挟政府让步。新闻发布会内容被广泛转载，酒店不拜财神拜清官再次成为媒体关注的焦点。
09年7月30日，阳朔县公安局民警持桂林市象山分局传唤证，对陈彦秀进行传唤。同时被传唤的还有一尺水酒店及所属集团公司20多名员工。随后，当时还是公司秘书的陈彦秀与另外三名同事被行政拘留。酒店投资方负责人随后“出逃”北京。
09年7月31日，知名法律学者、中国青年政治学院副教授、北京问天律师事务所律师周泽介入此案，发表了措辞激烈的《“不拜财神拜法官”酒店授权律师声明》，直言阳朔官方打击报复，他在博客上称阳朔公安机关大规模传唤一尺水公司员工、拘留公司管理人员显然属于打击报复。引发舆论哗然。
09年8月3日，阳朔县政府向媒体证实行政拘留4名员工的事情。
09年11月23日，此案在桂林市象山区法院开庭。法庭上，陈彦秀要求撤销桂林市公安局象山分局所作的行政处罚决定书，并提出，象山分局之所以对她行政拘留，是由于“拜清官”等一系列事件的发生，致使阳朔有关部门对她供职的酒店实施打击报复。
[事件焦点]
是否改变了土地规划用途
这位新闻发言人介绍说，阳朔一尺水国际大酒店违反合同规定，擅自搞房地产开发。一尺水公司在与阳朔县签订土地合同时里面就有明确的约定“不准分割转让土地使用权”，一尺水公司在项目开发建设过程中，未经有关行政主管部门批准，通过广告等形式招揽销售房屋及铺面的VIP预售卡，违背合同的约定，变相搞房地产开发。
陈立华说，阳朔县是闻名的旅游强县，寸土寸金，必须坚决依法行政。“房地产开发的土地出让价格，和建设酒店的土地出让价格存在着巨大差价，阳朔县政府宁愿收入少一些，也不能同意将这宗土地用于房产开发。”
当天，阳朔县建规部门向记者提供了一组测算数据。阳朔县建规部门认为，一尺水酒店按产权式酒店开发，如果按其打出的广告测算，其销售收入应为：酒店部分销售收入4300万元，一楼商铺销售收入21000万元，二楼以上商铺销售收入6800万元，地下休闲娱乐区收入1400万元，总销售收入为3.35亿元元。土地成本3300万元，建筑成本约为3900万元，装修成本(按三星级标准)2800万元，销售税费4300万元。销售收入减去总成本，那么，一尺水国际大酒店开发商将可牟取暴利1.92亿元，其利润率超过500%。
阳朔县政府的通报称，这完全是投资公司在项目开发过程中，改变土地使用性质，擅自将“阳朔一尺水国际大酒店”项目改为“产权式酒店开发”，在遭到阳朔县人民政府制止后，捏造事实搞出来的一场“闹剧”。该公司在售楼部烧香拜神，系“恶意攻击党委、政府和司法机关”。
而周泽则不这么认为。他说，无论酒店方承认不承认，他们拜清官的真实动机是制造噱头，希望引起媒体的关注，有点行为艺术的色彩在里面，在一定程度上也是被逼出来的一种价值崇拜，这不是一个违法的问题。员工拜清官是在酒店内部，并不损害他人的利益，不扰乱社会秩序，当然要受到保护。
当然，争论的焦点依然是《国有土地使用权出让合同》中那句“在出让年限内不得改变土地规划用途和分割转让土地使用权”。官方的态度很明确，“产权式酒店如果将房屋分割出售，那么房屋所占有的土地使用权也一起被分割转让了”。
周泽说，没有任何一个法律规定不可以分割一块土地的使用权，合同中关于土地分割的表述于法无据，产权式酒店在国内旅游城市方兴未艾，这种酒店经营模式不存在改变土地用途，无论怎么经营都是酒店综合用地，从某种意义上来讲，产权式酒店分割的不是土地使用权，而是建成房屋的产权。“比如我盖了一个五层的楼房，把四层卖给你，要把产权分割一下，当然可以分割了；再比如一家五口人要分家，去变更一下房屋权属当然可以，这是产权人最基本的权利，不可以以任何方式来剥夺”。
阳朔官方：
酒店行为引起群众强烈不满
阳朔官方提到的一个说法是，一尺水产权式酒店销售的行为，引起广大民众的强烈不满，纷纷向阳朔县政府提出质疑。周泽对此评论说，这很荒谬，政府行政是依法行政，不是以某个群众或代表的意见来行政，行政首先要看有没有法律依据，而不是看某个代表怎么说，政府不强调依法行政、不强调法律怎么规定，片面地拉人民群众为违法行政垫背，“按照这个说法，似乎谁有意见，政府都可以把法律抛在一边了”。
阳朔县常务副县长陈立华曾表示，政府必须维护规划的严肃性，房地产开发的土地出让价格和建设酒店土地出让价格存在很大的差距(一尺水拍得的价格是3000万元，而对面一个同面积的楼盘是以5000万元成交的)，如任公司随意改变土地使用性质会造成国有资产的重大流失，会造成其他用地企业争相效仿，导致规划全面失控，造成严重后果和恶劣影响。因此，阳朔县政府将严格按照合同确定的条款执行。
周泽说，一尺水的土地是通过合法渠道取得的，这对双方是公平的交易，在交易已经完成之后再提地卖便宜了，政府诚信在哪里？政府再拿地价说事儿是没有任何道理的，也违反合同法的规定。
无论如何，阳朔县政府的这次高调回应，再次将酒店不拜财神拜清官事件推向了舆论的风口浪尖，事态还将向何种地步发展，人们拭目以待。
据了解，3年前，酒店老板梁沛农以3000万元的价格买下县城靠近客运站的一块地皮。并决定在这块招标文书上署明用途为“酒店综合用地”的地块上修建产权式酒店，即将客房产权售卖给消费者，由酒店来统一管理经营。但县政府对此不予批准，有反对意见称，这是搞房地产开发，背离了原有的土地用途。公司于是对县政府提起行政诉讼，但在2008年年底一审时败诉。
庭审中双方辩论的另一主要焦点是，究竟是“集体上访”，还是“非法集会”。陈彦秀的代理律师周泽认为，陈参与的是集体上访，是公民正当的行使对国家机关及国家工作人员进行批评、控告、申诉的权利。而象山分局代理人则辩称，《信访条例》规定，“多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人”。该代理人还称，公司员工们该次活动未经公安机关批准。此案法庭将择日宣判。
[网友辣评]
不问法律问苍天真是咄咄怪事
设坛祭拜法官，这个稀罕事经网友报料后迅速传开，知名网站的论坛中，网友们议论纷纷。
小鬼小孩：搞几个泥人的作秀也是求生的本能。
安东尼阿：这些酒楼的人到底是想借古讽今呢，还是真想求法官菩萨保佑呢!
黑脸：“一尺水”的戏是下下招，以作秀来诱导群众，哗众取宠，属于扰乱社会治安，应予以取缔。
一笑春风：民间自古求神拜佛热衷风水，祈求升官发财神灵保佑。在今天这个民主法治的社会，又有烧香拜佛祈求“清官显灵”，一时间门庭若市，参拜者络绎不绝。不求法律解决问题，不问法律问苍天鬼神，如此虔诚地“公开招魂”真是咄咄怪事。
“一尺水”不服气，一纸诉状把阳朔县政府给告了，现在状子在广西高院那儿躺着，法官们说了，他们也正在论坛看帖。
开发商因土地问题与政府闹纠纷的事情，“一尺水”不是先例，但是这种表达方式也太雷人了。是为了赚眼球?是为了博取“更多数人”的同情?还是为了他们认为的那个符合“事实”的公正?我们暂且不议。晴晴要说的是，这种方式实在不可取。
情急之下想起“包青天”，不可否认，“一尺水”的“清官显灵事件”，是一种被动的无奈，是作为弱势群体的另类诉求。从阳朔县政府方面的态度来看，好像经过几次这样的折腾，他们也已经麻木了，政府“为人民服务”的精神应该受到拷问。
网友“一笑春风”说，在法治和民主的社会公开求神拜佛，“我想菩萨若是知道，不仅不会保佑，相反是要大力惩罚的”。的确，如果公平竞争里可能隐含的猫腻不被揭露，正常的诉求不能通过正常渠道得以疏解，必然会导致人们的法律意识淡薄，国家的法制建设遭到破坏，进而影响整个社会的公平正义。
我们希望，广西高院能够排除一切干扰，认真对待“一尺水”的诉求，还事实以真相，还事件以公道。我们同时要强调，求神拜佛毕竟不是解决项目问题的途径，“美好愿望”唯有回到法治轨道上来才会实现。
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