本报记者文静

重庆报道

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三千年盐政，从未如今，步伐之开放。

与百姓性命攸关的食盐，无论盐课还是专卖，古今从未松绑。

但时值盐产能严重过剩，随着打破垄断的呼声高涨，国务院去年5月出台了《盐业体制改革方案》（下称盐改方案），为保证用盐安全，虽坚守专卖，但市场已放开。

巴盐，中国有实物例证最古老的制盐，如今，在国有企业重庆市盐业集团的手里吐故纳新：该企业一度成为盐行业唯一的改革标兵。

“由传统的垄断型盐商向现代型网络盐商转型，我们将牢记国企的责任。既然我们是一个以盐销售为中心的电商平台，一定要维护好食品的安全，这也是我当代表4年中最关注的问题。”3月6日，全国人大代表、重庆市盐业集团（下称重盐集团）采销中心副总经理张洪川在接受21世纪经济报道记者采访时说。当日，恰是运销平台重盐云商正式上线的日子。

据21世纪经济报道记者了解，利用互联网优势，实现供应商和零售商线上线下对接，重盐集团在盐业改革中又开先河。

从卖盐到开矿

重庆市盐业集团，是新中国盐政的一道缩影。

民国时期，巴蜀一带有“无盐不成军”之说，盐课为筹军饷、稳民生做出巨大贡献。解放后，大京九铁路的首倡者邓存伦曾任西南盐务局长。重庆市盐业集团的前身重庆市盐业总公司，这个集监管、批发于一体的体制内产物，也悄然孕育中。

1965年，重庆盐业运销站从重庆市糖业烟酒公司分离出来，到1983年，重庆盐业运销站更名为四川省盐业公司重庆分公司。

直辖给重庆盐业带来了壮大机遇。1997年，重庆市政府批准设立重庆市盐业总公司。重庆盐业，在现代史上第一次以独立的姿态示人。

和全国大多数盐企一样，在专卖体系下脱胎于商贸的重庆市盐业总公司既得益于此，亦受制于此。“由于只做食盐的批发经营业务，比较单一，所以做不大。”张洪川说，一有风吹草动，抗风险能力比较小。因为缺乏上游资源，和众多的盐业批发企业相比，企业的核心竞争力也难以打造。

3月6日的重盐云商新闻发布会上，现任重盐集团总经理陶可回忆，那时，集团的销售收入才4亿元，徘徊不前。

但21世纪经济报道记者采访发现，也许巴盐古道上独有的”开放包容”性格使然，国务院去年提出的盐业“产销一体化”，重庆盐业人早已付之实践。

2002年，合川市人民政府和重庆市盐业总公司签订了控股协议，由重庆市盐业总公司控股合川盐化工有限公司61%，合川市国有工业资产经营公司持股其10%，公司员工持股基金会参股29%，三方共同出资650万元股本金。后两大股东的股权系数转让给重庆市盐业总公司。

    合川盐化从事岩盐地下开采、液体盐、食用盐、工业盐等盐化工产品的生产销售。重庆市盐业总公司的势力版图还延伸至采集地下3700米高纯度井矿盐的云阳盐化。至今，坐拥4个国家食盐定点生产企业，制盐产能为140万吨，产销一体化的重庆市盐业总公司于2008年更名为重盐集团。

    为进一步做大盐业，2009年，重盐集团将全资拥有的合川盐化进行增资，引入战略投资者山东圣花实业有限公司。双方共同出资1.2亿元，重盐集团持股51%。                                        本次盐改方案指出，鼓励食盐生产和批发企业产销一体化，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

从盐商到酒商

但真正让重盐集团顶立潮头，令行业侧目的是其从盐商扩展到酒商。

2009年，郎酒集团流通事业部开发的一款小酒通过重庆的郎酒办事处招商，均未打开局面。后由从事红花郎销售的重庆市盐业公司代理了该产品。就这样，覆盖全重庆所有乡镇、社区，具有强大分销渠道优势的重盐集团成就了小郎酒，也做大了重盐集团的销售规模。

    “就酒的经营来说，我们从最初的1000多万元做到最高3.6亿元多,在重庆酒行业小有名气。”张洪川对21世纪经济报道记者说。

 据记者了解，重盐集团销售最高峰是2012年，实现销售收入43.61亿元。截止2016年，其非盐经营规模突破20亿元。

 事实上，包括小郎酒入渝，丰谷酒、红星二锅头、通化葡萄酒、小角楼酒等和重盐集团联姻，和该集团大力推动“品牌驱动和供应链领导力”的商业模式再造不谋而合。  

“以盐为立足之本，2006年开始我们积极布局商贸流通、食品调料和专业化大宗贸易，借助渠道资源优势率先引入酒水、白糖、粮油、日化、调味品等多种商品在渠道上销售，从而实现渠道增值。”张洪川对21世纪经济报道记者说。

 在重盐集团的带动下，2013年，四川省盐业总公司在广汉召开了多种经营产品招商会，锁定中粮集团的调和油、菜籽油、青啤股份的奥古特纯生，还有川粮集团的大米进行招商，同样利用盐业的分销渠道销售。

    “2012年底起由于“八项规定”和”三公消费”的限制,重盐集团在经营也遇到了前所未有的困难，市场疲软，价格倒挂，导致库存较大，但我们及时进行了产品结构调整,将原中高端产品向中低端产品调整,将大众消费作为发展主线。从目前经营来说,发展良好。”张洪川说。

由于率先实现市场化转型，2012年初， 重盐集团被中国盐业协会授予唯一的“全国盐行业改革发展标兵。”                                                                                                                                                            

从线下到线上

一纸盐改，重新把大众目光聚焦在盐主业。

昔日巴国以盐立国，抗战时期巴盐销楚。至今，川江码头上的石滩上依然留有纤夫的道道勒痕。

然而随着开采技术的进步，盐荒早已成为过去时，产能严重过剩成为多年呼声甚高的盐改动力。“国家食盐定点生产企业产能是4000万吨，需求只有1000万吨，此次盐改就是要化解过剩，取消生产批发区域限制，实行市场定价。”今年2月，山西省盐务管理局局长蔚利洲对记者表示。

改革的焦点不在产，而在销。允许食盐批发企业开展跨区域经营，食盐定价由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。在坚持食盐专营制度基础上，推进供给侧结构性改革，才是盐改的主要目的。

   “这是一个大的改变，重庆盐业搭建“重盐云商”，是拟打造集平台运营、技术服务、产品制造、物流配送、终端零售、金融服务、品牌服务等为一体的综合产业链增值平台，也是重盐集团实现食盐传统商贸线上线下的融合创新。”谈及3月6日的重盐云商上线，张洪川对21世纪经济报道记者说。

重盐云商的运行模式为：制造厂商经认证入驻平台成为卖家，重盐集团所有销售客户和潜在销售客户经认证入驻平台成为买家，买家在平台下单并支付货款到平台指定账户，卖家在承诺期内线下配送商品至买家，平台转付货款到卖家账户。重盐集团已在线下连续10余年打造“重盐配送”网点。

从去年11月28日试运行100天，重盐云商上线卖家8家，开16个店铺，买家突破3300家，有效订单突破7000单，交易额突破3700万元。荣昌永立百货超市有限公司总经理向勇在记者采访时说，该公司去年12月注册了重盐云商，在上面购买了米、白糖等，重点还是盐。目前为止在网上下单量是126.19万元。去年，该公司向重盐集团荣昌区盐业分公司的进货量为600多万元。

   “下一步，我们将结合快消品批发行业特点，与具有品牌价值的行业盐客户开展渠道共享合作，引流优质特色农产品供应商入驻开店，吸纳聚焦经销商共建平台。”张洪川说。

互联网让巴盐从纤夫肩挑背磨以年以月计时，率先跨越到以分以秒的云商销售时代。但自盐改方案实施以来，今年贵州、河南、安徽、江苏、陕西、山西、贵州、浙江等省份盐业主管部门以食盐批发企业跨省销售未备案，或多家食盐批发企业资质待查为由，查扣外省食盐。如今重盐集团利用网络跨省区销售食盐，是否将遇到类似难题？

    作为两年的盐改过渡期，去年底，工信部联合国家发改委下发的《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》规定，省级食盐批发企业可以跨省备货，省级以下食盐批发企业可以在省内跨区备货。截止2月28日，已有105家入渝经营食盐批发的企业在重庆市盐务管理局报备。

   “在国家相关部门进一步完善盐业相关法规后，我们有信心做好跨省经营，并确保食盐质量安全，让老百姓吃上放心合格盐产品。”张洪川对21世纪经济报道记者说，目前，重盐集团已在全国30个省市形成了自己的销售网络，构建了省、地、县三级配送。其中，“天一井”精品井矿食盐品牌拓展了全国近10个省市食盐市场。

    为打破不得跨区经营的垄断行为， 据21世纪经济报道记者了解，和盐改方案内容有些冲突的地方盐业管理条例已进入修改倒计时。重庆市政府出台的盐改方案时间表显示，今年底，《重庆市盐业管理管理条例》要按程序启动修订工作。同时，国家也正在探索食盐溯源体系。

    盐改，正逐步走进深水区。