21世纪经济报道记者 文静   成都报道  2009-4-9 1:57:22

作为国家财政收入的重要来源，去年，中国烟草行业实现工商税利4499亿元。然而，和烟草行业税利连续5年年均21%的增幅相比，去年增幅降至15.73%。并且，烟草工业的上游——烟叶生产，已出现过热苗头。

针对金融危机带来的农民工返乡，各地渐起的“种烟热”，国家烟草专卖局局长姜成康在年初工作报告中要求，烟草行业要把“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”作为主要任务。

去年，在低温冰冻天气、“5·12”等自然灾害面前，四川省生产规模仍进入全国烟叶主产省前三名。不过，四川烟草专卖局局长、四川省烟草公司总经理龚锦华向本报记者提醒，灾区政府在加大力度支持烟草业发展的同时，要有效防止烟叶过热。“控制总量和稳定规模，是今年烟叶的重中之重。”   

烟区出现过热苗头

《21世纪》：目前烟区有没有出现过热苗头？

龚锦华：现在，烟区“烟农种烟热、政府支持热、企业拉动热”三热现象出现苗头。

去年底，四川省有关部门曾根据烟农、政府、企业等多方面考虑，初步展望了今年的种植规模，要“大干一场”，因此，部分地区在去年秋季烟叶收购期间，初步照此预留了土地、收取来年烟叶物资相关费用，部分烟农甚至还借款上缴费用，希望能够扩大种植面积。

《21世纪》：“三热”出现的原因是什么？

龚锦华：面对特殊的经济形势，诱发烟叶生产过热的潜在因素增多。

从烟叶生产的外部环境看，主要农产品价格回落，而去年烟叶平均收购价格比上年提高了20%，种烟比较效应提高；农民工普遍返乡，要求种烟农户不断增加；部分烟区对烟叶发展预期过高。

从烟叶产区来看，他们对发展烟叶生产热情较高，有的产区片面追求上规模、上速度。

从卷烟工业企业来看，随着跨省联合重组和“两个10多个”(国家烟草专卖局打造10多个重点骨干品牌和10多个大集团)的推进，工业企业对原料的储备也对烟叶生产规模在拉动。但目前，卷烟工业企业烟叶库存可满足27个月的生产需求，卷烟生产在今后一个时期不可能有较大增幅，烟叶生产在较长时期内必须保持基本稳定。

《21世纪》：这些苗头如果不加以控制，将出现什么问题？

龚锦华：烟叶用途单一，少了不行，多了浪费。烟叶生产过热，种植规模的盲目扩张可能导致整个行业秩序紊乱，国家利益受损。1997年，由于烟叶超种超收，烟叶压库重创四川、贵州、重庆等省市，产大于销，价格滑落，一些“重灾区”近几年才刚刚消化掉不利因素。

技术手段推动制度进步

《21世纪》：四川烟叶作为各卷烟工业企业的主配方，如何防止过热？

龚锦华：我省在全国率先推出了每户烟农自己的“电子种烟身份证”——IC卡。早在2002年收购时，四川省烟农就按照IC卡上储存的年初种植合同交售烟叶。具体是国家、省市烟草专卖局逐级下达种植收购计划上限，各烟站按照计划与烟农签订种植约定单，通过资格审查就签订电子合同，经国家局审核确认后组织生产，按合同发放烟用物资，测产并调整收购计划。最后，烟农要手持合同、IC卡和售烟通知单等有效证件，按计划卖烟叶。烟农交售的每一份烟叶重量，将从签订的电子合同中进行扣减，直至扣完为止。

今年，我们对“电子种烟身份证”进一步严格管理，健全烟农档案，从基础资料、种子发放、施肥情况、亩栽株数等，都有检查和考核。每收购一次实行实名签字制，避免烟农互相转让合同和IC卡。更重要的是对无合同、超合同种植的一律不得提供烟苗，不得进行补贴，不得组织收购。

此外，四川烟区还基本实现集中育苗。今年，四川省烟草专卖局将按照亩产上限供应烟苗，从源头上确保烟叶不会超种超收。

《21世纪》：四川烟区在烟叶总量上有无控制？

龚锦华：去年四川提出的烟叶百万担先期增量计划已实现，今年就不做了。四川省基本控制在去年350万担的生产收购规模，另有30万担新增计划则主要用于新区开发。

虽然烟叶总量得到控制，但烟叶质量要提升，才能扩大烟农收入。另外推进建设优质烟叶基地和“两烟强省”的战略目标，加快烟叶生产方式转变。