曲靖规划局领导在城乡规划法实施五周年座谈会上的讲话


2013年1月1日，是《中华人民共和国城乡规划法》施行五周年的纪念日，也是《云南省城乡规划条例》施行之日。今
天，我们在这里召开座谈会，本次座谈会由曲靖市规划局主办，曲靖市靖和规划技术服务中心承办，会议邀请了市规委
会成员，各县市区城乡规划主管部门领导及部分建设单位和房地产开发企业代表，同时，我们还荣幸地特别邀请了部分
市人大代表、市政协委员、市纪委委员参加今天的座谈会，让我们以热烈的掌声欢迎大家的到来！今天召开《城乡规划法》施行五周年座谈会，旨在向大家通报一年来我市城乡规划管理工作情况，听取各位代表的意见、建议，促进全市城乡规划工作健康发展。
《城乡规划法》旅行五年来，市规划局每年都开展全市范围内的宣传活动。今年，市规划局及时启动全市宣传活动，制定宣传方案，加强组织领导，精心谋划、周密部署宣传活动。通过曲靖日报、曲靖电视台、新浪乐居网、搜房网、珠江
源网、规划局门户网站和市委宣传部手机短信等多种媒体和形式，广泛开展宣传活动。可以说，整个宣传活动呈现出了
领导重视、氛围浓厚、内容丰富、形式多样、参与面广的特点。我们今天在这里召开座谈会，就是宣传活动的一个组成
部分。

一、基本成效
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是全市城乡规划工作面临严峻形势和艰巨复杂任务的一年。
在曲靖市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，市规划局认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住桥头堡战略、
城镇工业两上山战略和实施滇中城市群规划的机遇，审时度势，抢抓机遇，乘势而上，以创新的思维、过硬的措施、扎
实的作风，创造性的推进城乡规划编制、实施、管理和服务工作，充分发挥城乡规划的引导、调控和统筹功能，财城规划、共域发展，科学规划麒沾马都市区和市域城镇体系规划，积极融入滇中城市群。至2012年底，全市城镇化水平达
40%，珠江源大城市建成区面积达85平方公里，城镇人口达86万人，中心城区建成区面积达66平方公里，城镇人口
达68万人，城镇化率达70%城市内涵、城市品位和城市承载力进一步增强。

（一）深入推进城乡规划编制工作
一是科学编辑总体规划。为认真贯彻落实省委省政府“城镇工业 两上山”新型城镇化战略，积极组织实施滇中城市群
规划，市委市政府明确要求及时组织编制珠江源大城市总体规划，我局积极行动，上半年完成《曲靖市麒沾马近期建设规划（2011-2015)》编制，将麒麟区、沾益县、马龙县三地资源统筹，实施同城规划，指导全市完成城镇工业上山近期建设规划；配合相关部门完成四规（土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护规划、工业园区规划）衔接工作；指导协调完成宣威、富源、师宗、会泽、陆良等5县市城市总体规划（修改）及审批工作。
按照“东控、西进、南拓、北延、中提”的城市空间控制原则，组织麒、沾、马珠江源大城市规划编制工作，通过公开
招标的方式，选择了重庆大学规划设计院为编制单位，目前，已经完成了规划纲要的编制及专家评审工作，待向市委政
府人大政协纪委领导专题汇报后，即可进行成果编制，预计在2013年上半年，全面完成编制工作，形成编制成果。
二是精心编制专项规划和控制性详细规划。完成中心城区洗车场引导性规划编制。曲靖城市综合交通规划、中心城区交
通综合整治规划、给排水规划和防洪规划。中心城区地下综合管线规划、历史文物保护规划、教育设施布点规划、曲靖
城市形象设计、城南新区控制性详细规划、社区安置小区规划等有序组织编制中。中心城区城市三维仿真数据库建设项
目和控规成果整合，已进入成果汇总阶段。
三是积极组织特色小镇规划工作。对全市特色小镇规划编制进行分类指导，组织市级相关专家初评后，报省终评，全市
21个省级特色小城镇规划全部通过评审。
四是因地制宜开展村庄规划编制工作。村庄规划编制是省委省政府安排布置的一项重要工作，与保障性住房一同列入
省级重点督察内容，省、市、县级补助资金合计到位2177.1万元。富源县、马龙县、沾益县、陆良县已率先完成村庄
规划编制及验收工作，全市到11月底，已完成9797个村庄规划编制及验收，占村庄规划编制任务数量的90%以上，预
计12月底全面完成。
五是认真开展新村庄民居建筑图集设计、编制和推广工作。为进一步巩固和发展全市新村庄、新社区“两新”建设成果
，提升村庄和社区规划水平，建善人居环境，提高生活质量，促进村庄规划的实施，我局组织市设计研究院、市规划设
计院设计、编制了《曲靖市新村庄民居建筑》设计方案和施工图，引导广大农村建设富有曲靖地域特色的民居建筑，为
创建环境优美的新村庄提供了技术支持，图集的推广使用，将为全市农村建房起到积极作用。
（二）依法实施城乡规划
一是依法实施规划设计方案审批，组织召开技术审查会19次、专家评审会28次、规划联席会4次、规委会议3次。审批
平面规划项目106件，规划总用地面积430公顷，建筑总面积1061万平方米；审批临街建筑单体方案76个，临街建筑
785万平方米。
二是依法实施规划许可。提出建设用地规划设计条件86件；核发建设项目选址意见书29件，用地面积199公顷；核心
建设用地规划许可证76件，用地面积260公顷。核发建设工程规划许可证96件，建筑面积356万平方米；核发临时建
设工程规划许可证198件。
三是依法实施规划验收。严格按照“一会三审”程序，依法实施规划验收，对63个项目核发规划验收合格证，验收合
格面积201.36万平方米。对8个建设项目提出整改意见书，提出速发意见50条，完善绿地、停车位、公共服务设施、
环卫设施、夜景亮化等内容。
四是有效开展规划督察。跟踪管理94个项目，发现27个手续不全，11个项目违法违规建设，发现四是有效开展规划督
察。跟踪管理通知书，及时通知市城建监察支队、区综合执法局进行查处。鉴于规划督查工作的有益探索，云南省住建厅
2013年将曲靖列为城乡规划督察试点城市、城乡规划联合执法试点城市。（另一个是楚雄市）
（三）不断推进城乡规划管理制度建设
2012年是市规划局制度建设力度比较大的一年。根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律法规规定，结合实际
，制定了一系列可操作性强的规范性文件和工作制度，提升制度建设的科学性和系统性。
一是组织修改完善了《曲靖市城市建设工程规划验收管理办法》，2011年4月，市人民政府以第63号公告实施，制定
了《曲靖市城市规划管理技术规定（试行）》，市人民政府以第64号公告实施，制定了《曲靖市建设用地容积率管理
规定（试行）》，市人民政府以第65号公告实施。3项规范性文件的制定是我市城市规划工作历史上的一大亮点，其颁
布实施，对城乡规划依法行政、公开透明化和阳光规划机制建设，起到重要的促进作用。
二是完成《曲靖市建设用地规划条件管理规定》、《曲靖市新建商品住宅项目教育设施配套管理办法》、《曲靖市控制
性详细规划成果标准》、《曲靖市城市规划公示规定》、《曲靖市城乡规划听证办法》、《曲靖市中心城区公共设施规
划实施暂行管理规定》、《麒沾马规划区危房修缮规划管理办法》、《曲靖市中心城区规划批后管理规定（暂行）》、
《曲靖市中心城区户外广告管理办法》等9项规范性文件的起草工作。这些规范性文件的出台和实施，将有力提升城乡
规划工作程序化、制度化和科学化水平。
（四）圆满完成农村建筑工匠培训任务。为有效组织推广新村庄民居建筑图，提升建筑工匠的施工技术水平、法制意识
、安全意识、质量意识，按照市委市政府的要求，我局精心组织、分3批完成了全市1007名农村建筑工匠的培训任务
，同时，还培训了45名各县（市）区的师资力量，通过培训，进一步提高了建筑工匠的素质和能力。
（五）组织编制《曲靖城市地图》
2012年初，曲靖规划局组织编制《曲靖市交通旅游图》，地图包括市域和中心城区两幅交通旅游图，翔实地反映了曲
靖美食、旅游景点、城市道路和（含新规划道路），是一部较全面地理信息的适用性图册，是宣传曲靖、展示曲靖的窗
口和平台。经过半年的试发行，该地图将修改完善为《曲靖城市地图》，在原版地图基础上，将更加全面、完整、系统
、实用。
二、主要做法
一年来，曲靖规划局在曲靖市委市政府正确领导下，在市人大、政协关心下，在各部门支持配合下，在全市规划工作者
的努力工作下，城乡规划工作初见成效。
（一）加强作用建设，提升服务质量
与深入开展作风建设年活动相结合中，认真贯彻执行市委、市政府要求，完善目标倒逼、交办跟进、督促检查和效能问
责机制，严肃会风会纪，严明工作纪律，切实转变工作作用。按照打造一流作风、建设一流队伍、展现一流形象，提供
一流服务为目标，实施一个窗口对外，一次性告知，一站式办结和一条龙服务的工作机制。外树形象、内强素质、着力
完善服务体系，严格落实服务承诺，精简办事手续和环节，不断优化软环境建设，增强职工队伍的向心力和凝聚力，增
强工作积极性，强化责任意识和服务意识，提升服务质量和工作效率。加强廉政教育和职业首先教育，进行廉政文化建
设，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，创造良好的人文环境，坚持秉公执法、文明执法，自觉接受群人
监督，进一步提高服务质量，提升服务水平。
（二）完善监管机制，提升管理水平
通过开展城乡规划督察和规划验收工作，加强审批项目在建设过程中的中中管理和服务，健全了规划许可事前管理、规
划巡查事中管理和规划验收事后管理机制，较大程度上降低了执法成本，提升了执法效率，有效遏制了违法建设行为，
确保规划实施不走样。城乡规划督察工作中，采取定期检查、日常巡查、专项检查和专案调查四种方式相结合的方法，
通过受理信访、投诉、项目备案等途径，及时发现、制止、纠正和配合查处违法违规建设行为。积极探索有效保证公共
设施配套建设的工作机制，起草《曲靖市中心城区公共设施规划实施暂行管理规定》，创新公共配套设施补建管理方式
，进一步明确和细化了“违反规划，未建和少建公共设施”的管理规定。
（三）创建文明单位，提升队伍建设水平
创建文明单位，是构建和谐社会的重要载体，是加强物质文明、精神文明和政治文明建设，提升干部职工的综合素质和
方明程度的重要途径和不断提升单位领导力、创新力和执行力的有效形式。市规划局积极开展文明单位创建申报工作，
加强领导，精心组织，以市级文明单位的创建标准为依据，以提升单位综合素质和文明程度为出发点，以服务城乡规划
中心工作、促进城乡经济社会全面发展为落脚点，深入开展创建工作，顺利通过市文明办“市级文明单位”考核验收。
（四）探索并联审批，打造一流服务窗口”
按照市政府并联审批工作要求，市政务服务中心规划局窗口紧紧围绕“一门进、一费清、一章结”及“审批流程化、缴
费标准化、流程规范化、办事高效化、过程痕迹化”工作目标，要所“一门受理、抄告相关、联合办理、跟踪服务、限
时办结”的工作模式，将行政审批和服务事项全部进驻政务服务中心输，从接件、初审、审核、审批、办证全过程纳入
政务中心监管，做到审批服务项目进驻中心到位。对涉及两个以上部门的行政许可事项，积极组织联合办理、集中办理
、实现投资项目并联审批工作“两集中、两到位”，确保投资项目并联审批工作顺利推进，为投资项目提供快捷、高效
、优质的服务。
（五）完善服务体系，促进经济社会发展
为进一步提高行政效能，优化规划管理政务环境，形成为项目建设服务、为经济发展做贡献的工作合力，市规划局切实
把思想和行动统一到市委、市政府关于进一步促进非公有制经济跨越式发展和支持民营经济加快发展的决策和部署上来
。按照“巩固完善、拓展创新、务实高效”的原则，紧紧围绕“公平透明、廉洁高效、文明服务、利民便民”的目标，
探明推进法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府的建设要求，转变思想理念，理顺服务体制，创新服务机制，充分
发挥规划部门职能作用，印发《曲靖市规划局关于印发服务非公有制经济发展实施办法的通知》（曲规字[2012]10号
），起草《曲靖市规划局关于贯彻落实<中共曲靖市委曲靖市人民政府关于支持民营经济加快发展的决定> 的实施意见
》，对建立完善服务体系，提高办事效率等方面，做出严格规定。通过提供优质高效的规划技术咨询、服务等措施，为
经济社会实现跨越式发展提供优质服务。
（六）转变观念，探索规划管理新途径
大力推进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用率高的新路子，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要内容，
是有力支撑全市经济社会又好又快发展的重要举措。市规划局坚持发挥规划的龙头作用，创新思路，认真研究片区整合
规划、土地集约利用的新路子、新机制。
一是探索以街坊为单位的旧城区规划模式。创新在规划建造区内，以街坊为单位，按照道路围合地块，先整体规划，再分项、分区、分业主实施。切实做到规划先行、安置优先，改造一片、提升一片、从土地的统筹、功能的配套、品味的提升、管理的完善等多方面入手，有效化解社会矛盾，积极探索实施旧城改造的有效途径。
二是探索城市建设项目用地规模整合。对无法形成待整体改造的用地，应在同一地块整合周边可开发用地，其用地规模原则上不得小于十亩，主要商业街区非住宅项目除外。城市新区建设项目用地规模原则上不得小于30亩。
三是积极探索项目规划选址问题。提出在安排建设项目用地时，严格按照路网切块，特别是工业项目，为满足工艺需求，应原则避免城市次干道以上级别的道路跨越项目用地。
总之，从四年来做了三件事
1、实施规划验收；2、改进了规划技术审查工作；3、实施规划管理技术规定。
各位领导，各位代表，《中华人民共和国城乡规划法》旅行五年来，市人大、市政协、市纪委经予了关心指导，以执法检查，社会评价、专题调研、提案建议、视察指导等方式，给予了大力帮助和支持。规委成员单位的领导、专家，不断从部门角度、技术角度给予城乡规划工作大力支持。设计单位、建设单位、房地产开发修业以为社会提供精品项目、发展社会经济为己任，不断促进城乡规划工作，在此表示衷心感谢！2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年和为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。当前城乡规划工作面临新的形势和任务。召开今天的座谈会，主要是请大家对我市城乡规划工作提出富中意见和建议，以期进一步改进规划工作，更发的做好规划服务，为规划建设生态园林、宜居宜业的珠江源大城市做出更大贡献！谢谢大家！