和谐稳定奏鸣曲——以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程纪实

（二）

（本文2006年9月25日发于《长江信息报》）

     岳阳市三五一七橡胶总厂是上世纪５０年代初创办的一家老军工企业，该厂九龙堤有四栋用炉渣砖兴建的三层老式住宅，地处洼地，下大雨就进水。针对工厂住房困难问题，岳阳市房产局主动上门服务，与该厂联合兴建４栋近９０００平方米的廉租住宅，一举解决了１３２户最低收入家庭的住房问题。  
     岳阳市委、市政府为了筹集资金，多管齐下，争取将廉租房建设专项资金纳入政府财政预算，确保每年不少于３００户居民享受到政府租赁补贴或入住廉租房。同时决定建设廉租房或发放租赁补贴的资金以财政预算专项资金为主，仅２００４年市财政就拨款７４１万元。住房公积增值部分、直管公房出售后的部分净归集资金以及已建成的廉租房在实际经营过程中所得的收益，也划归廉租房建设资金。
     廉租房一栋栋建立起来，受益于社会保障的住户一家家住了进去。与全国７０个城市尚未建立廉租房制度截然相反的是，经过几年的努力和探索，我市成功破解了廉租房推行过程中的房源少经费紧、贫民窟趋势明显、住户不肯腾退三大难题，充分发挥了廉租房的住房保障作用，形成了远近闻名的“岳阳模式”。

三

     就业是民生之本，大力实施以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程，一项重要任务就是解决社会就业问题。市委书记易炼红在２００５年指出，“坚持在发展中解决就业问题，以发展促进就业，以就业促进发展，是解决这一问题的基本方针与措施。”
     ２００５年元月，市委市政府决定：逐步确定有利于扩大就业的经济结构和增长模式，充分发挥第三产业、中小企业、劳动密集型产业、非公有制经济和社区服务在就业中的重要作用；继续实施经济的就业政策，把财政、信贷支持和税费减免的政策真正落到实处。政府出资开发的公益性岗位优先安置就业困难人员。同时引导社会加快转变就业观念，提倡和鼓励弹性就业，自谋职业，自主创业，逐步形成市场导向的长效就业机制。
     贯彻市委市政府“平安岳阳”构建政策，搞好社会就业工作，我市劳动保障部门加大了就业服务和培训体系的运作，２００４———２００５年间，全市有２０万求职者接受就业指导、培训和劳动保障服务。共举办劳务交流会２４场，服务求职人员５．３万，成功介绍就业岗位８６００个，组织职业培训１１．６３万人。重点实施了“万名农民素质工程”，完成农村劳动力转移就业培训４．３万人，并增加了有组织的劳务输出规模。
     ２００６年初，我市计划新增城镇就业５．５万人，实现下岗失业人员再就业２．５万人，其中“４０５０”人员和“零就业”家庭再就业１万人，农村富余劳动力转移增加７．５万人。目前这一计划已基本实现。
下岗职工郑强一家有四口人，以前一直靠低保收入维持生活，２００６年８月２４日，在市委市政府举行的“零就业”家庭招聘会上，终于在市物价局谋得一份当门卫的工作，每月工资６００元，他高兴地说：“搭帮政府让我谋到了这份工作，全家可喘了一口气了。”
     解决“零就业”家庭问题，是贯彻“民本岳阳”理念，实施“平安岳阳”工程的重要工作内容之一。２００６年６月，市委市政府启动“零就业”家庭就业援助专项行动。１００多天过去，我市２０００多个“零就业”家庭中，目前已有１５００多个家庭成员走上了工作岗位，余下的５００多个也正在落实之中。
     市劳动就业服务局负责人表示，今年１１月前基本消灭“零就业（家庭）”。
     “零就业”家庭就业援助专项行动启动以来，全市各行政、企事业单位纷纷参与到援助行动中来，截至８月２４日，共有６１０多家单位参与了援助，行政事业单位纷纷腾出了自己的门卫、保洁、保绿、物业管理等岗位援助“零就业”家庭，一批家政企业、超市、商场等也纷纷向“零就业”家庭伸出援助之手。
     打击犯罪，强化社会治安综合治理，保证了岳阳社会秩序的安定有序；长效就业机制的建立，体现了“民本岳阳”社会的公平与公正；社会保障体系的规范和完善，奏响了“平安岳阳”人人平安的和谐乐章。
     “平安岳阳”已为我们带来了淳朴的民风。千年古城将因此而更加安详，更加和谐。