by 《东地产》童丹霞

　　尽管上海已有五幅地块明确规定采取“预申请”制度，但有关该制度的操作方式仍没有一个明确说法。而流传甚广的是，上海的“预申请”制度将类似于香港的“勾地”制度。
　　近日，《东地产》记者就此问题向上海国土和资源管理局咨询，该局内部人员向记者透露，“上海预申请制度与香港勾地制度会有区别，但具体的操作方式暂时不便说明。”其以“上海市委宣传部市府新闻办将会有统一的说法，具体口径正在商量草拟中，也许下周（11月22日后）就会有一个统一说法，”来回避提问。
　　值得注意的是，继黄浦区两幅高端地块外滩金融中心的8—1地块，以及黄浦区163街坊地块明确使用上海版“预申请”制度后，11月19日上海市政府再度推出三幅“预申请”地块，分别为浦东新区一幅商业用地、一幅旅馆用地，以及松江一幅住宅用地。
　　上述五幅地块，除8—1地块、163地块总价和单价较高外，另外三幅地块相对较低，其中一幅地块预申请起始楼面地价为4906元/平方米。
　　根据资料，香港版本的“勾地”制度，每年由香港地政署公布当年的勾地表，发展商对“勾地表”内任何一幅土地有兴趣的话，可以向政府提出申请，申请人必须为购买该幅土地开出最低价并交缴按金。如果申请人的出价符合政府按公开市场价格所作的评估，该幅土地便会以公开招标或拍卖的形式出售。如在拍卖当中该底价不保，政府会收回该幅土地，以保证不贱卖资产。
　　对此，北孚地产研究所所长刘光东认为，“上海推出预申请制度的动机，其一是防止土地流标，其二是为体现土地价值，随着上海可开发土地资源的逐年减少，政府更愿意看到土地得到最大化效益。从出发点上来看，上海与香港相似，但具体的执行操作方式也只能等政府公示。”
　　不过，刘指出，“执行过程中的透明度也需要监控，以防暗箱操作，为开发商量身定做的嫌疑。”
　　而对于上海版本的“勾地”是否会变相抬高上海房价，富阳房产总经理王佳告诉《东地产》记者，“政府推出勾地制度，原因之一是加大市场土地供应，进而抑制房价，因此，从这一面的角度来看不会因为该制度推高房价。”
　　《东地产》记者在采访多位业内人士了解到，上海版本的“勾地”制度虽然没有一个明确的说法，但对其积极作用，即“增强土地利用长期计划性”等方面表示肯定，不过业内人士提醒相关部门“不能为了勾地形式而形式，应当公开透明该制度，防止官商勾结。”