PPP项目一个最大特点是依靠社会力量融资贷款，依靠消费者消费还贷付息。因此，项目要不要上？钱能不能还上？就成了大家关注的问题。PPP项目的上马可以为老百姓提供更多的公用基础设施服务，可以为眼下的稳定增长做出贡献，但是地方要算好帐，千万不要让老百姓背上还债的包袱。

根据各地公布的情况看，今年引入社会资本投资基础设施和公用事业项目，河北推出32个项目，投资1330亿元；福建推出28个项目，投资1478亿元；四川推出264个项目，投资2534亿元；江西推出156个项目，投资3185亿元；湖北推出235个项目，投资3700亿元。5月，国家发改委公布首批PPP项目1043个，总投资1.97万亿元。这个数字显然被低估了。因为仅全国37个城市已经批准的地铁项目就需要7.4万亿以上的投资，而地铁投资绝大多数将作为PPP项目融资。

即使按照上述5省平均的投资规模算下来，今年全国各地推出的PPP项目也应当在在8万亿元以上。有关部门讲，今年推出的这些项目签约率将达到80%。这就是说基础设施和公用事业实现8万亿元投资是有可能的。虽然基础设施和公用事投资只是国民经济总投资的一小部分。但是，却形成如此大的盘子，不能不让人费解。新常态下，依靠投资拉动是可以理解的，但问题是投资拉动，谁说了算啊？

中央十八届三中全会讲，以前市场是基础性作用，以后市场是决定性作用。但是，推出这些项目都是政府在那儿推，政府在建立项目库，政府在编列项目清单，政府在公布首批项目。甚至政府有关部门更是直言不讳，我们推项目、发文件就是要解决，“投什么、谁来投、怎么投”的问题。投什么？谁来投？怎么投？如果都是政府说了算，市场发挥决定性作用的意义在哪里呢？

发挥市场决定性作用，同时发挥政府行政作用，是正确的、也是必须的。尤其是PPP中很多项目涉及政府的公共服务，更需要政府建立制度、制定政策、做好规划，特别是要根据公共财政能力量体裁衣，有能力的就做，没有能力的就不能做。而不能不顾公共财政能力，更不能把市场作用放在一边，搞运动式的投资拉动。

中国迎来了新常态，国民经济转入调结构、稳增长，重质量、重效益的轨道，没想到新一波的投资建设热朝又开始了。在推进公私合作过程中，要求在规定时间内推出一批项目交给社会资本运营，这是行政命令；要求部门之间横向联动，上下之间纵向协调，推动推介项目的加快实施，这更像搞运动；要求简化程序、限时办结、同步办理，更违反了依法治国的基本精神。类似要求，在实施公私合作的相关文件中不难发现。发挥政府的行政作用，如果变成“投什么？谁来投？怎么投？”都由政府说了算，那市场还有什么作用？是不是要回到政府包打天下呢？

利用社会资本投资公共基础设施和公用事业，当然可以，也可行。但是，这事是有条件的。这个条件就是投资者必须收回投资和取得回报。8万亿元的投资加上利息和回报，返还的规模甚少在12万亿元以上。这些投资和回报的返还，更多的是通过消费者付费，社会公众买单。市场发挥决定性作用，在这儿就是消费者发挥决定性作用，他们愿意不愿意买？他们买得起买不起？是PPP融资和能不能做的最关键的因素。

还是在5月，湖北老河口市签了60亿元的PPP协议。听起来很振奋。但是，老河口市只有53万人口，有2个居委会、9个乡镇。这个钱怎么还？当然还是靠消费付款还债。但是，老百姓有没有这样的消费能力？当地政府居然在协议上签了经营到期后，资产由政府回购。25年以后地价是多少？房价是多少？资产值多少？谁能说得准？到时候政府无力回购，是不是要求社会公众做永世的消费者，靠祖孙三代还债呢（徐宗威，公共服务学者、《公权市场》一书作者）？