市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的设施建设。专家指出，现阶段我国不少地方政府正由卖地赚钱转向大规模卖公用事业赚钱，但卖完后却没有人管。这样一来，损失是国家的，伤害的是消费者。
　　市政投入问题已引起重视
　　这段时间，住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林一直在关注中央4万亿投资对经济的带动效应——到4月份，已带动地方30多万亿的投资。
　　从4万亿到30多万亿，保经济增长的投资都流向了哪些领域？住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威提供给记者的资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向——似乎缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且需求迅速增长的阶段。
　　数据显示，上世纪80年代初，中央财政拨款占全国市政设施固定资产总投资的比重是26%，上世纪90年代初是5%，新世纪初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方财政用于市政固定资产投资也仅占当年地方财政收入的4.6%。“中央财政在城市公用事业中的作用已经明显弱化，地方财政的投入也不大，这与政府的公共服务职能是不相适应的。”徐宗威说。据知情人士介绍，市政建设投入不足的问题已引起相关部门注意，已确定将其作为下一步拉动经济的增长点。
　　从卖地到卖公用事业
　　上世纪90年代中后期，我国一些地方已开始摸索市政公用事业市场化的道路。2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。此后，越来越多的社会资本开始进入——因为具有自然垄断性，市政投资是最安全的投资市场，也能获得长期和稳定的收益。
　　从2002年开始，威立雅、苏伊士里昂、泰晤士、德国柏林等大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。有学者指出，外资的收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会转嫁到百姓身上——调查显示，威立雅自1997年进入天津获得第一个项目起的10多年时间，天津居民生活用水的价格先后上调了8次，由每吨0.68元提高到3.40元，翻了5番。
　　据安徽省统计，城市公交40%的产权、城市供水50%的产权、城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。“以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？”一位长期研究市政公用事业建设的知情人士这样发问。
　　“后遗症”频频出现
　　随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。
　　2008年1月，湖北十堰市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难，而停运原因就在于公交民营化运转不良。在天津，一家水厂以超过18%的回报率卖给了外资机构，结果马上亏损。在成都，一家水厂被出售后政府才发现根本没有之前预料的那么高的水量，但合同已经签了，与出资方达成的回报率不能变，这家水厂同样变为亏损。
　　“市政公用事业建设的放开不是坏事，但我国在没有做好准备的情况下就走出了这一步。”知情人士说，国外公用事业私有化经营首先要立法，而我国则跳过了这样的程序。
　　“一些政府在条件不具备的情况下就急于招商、急于甩包袱。”王珏林说，比如公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管。这样一来，损失是国家的，伤害的是消费者。
　　王珏林认为，市政公用事业的市场化是国家定的方向，但公用事业中有一部分注定是没有效益的，这种情况就不能打包卖出去，而是需要政府投入才能搞起来，在不具备相应管理能力的情况下，不能盲目地都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱。

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转载自徐宗威谈市政公用特许经营的博客[http://blog.sina.com.cn/xuzongwei]