政府对市政公用事业项目的价格监管是非常重要的事情。但这个事情又是十分复杂的。因为一方面需要价格机制维护社会公众的利益，另一方面需要价格机制来反映市场的变化，维护运营企业的利益，还需要通过价格机制，贯彻节能减排、技术进步、科学发展等政府管理目标发挥作用，以实现政府的工作目标。价格机制需要平衡这么多的目标，当然很复杂。但是做不到平衡项目的运营恐怕就会出问题。价格制定原则和调整程序在《价格法》中已经有了明确规定。依照《价格法》的规定，维护社会公众利益，体现企业经营利益，符合政府政策导向，应当成为特许经营项目的价格监管的基本原则。近几年，国家对供水收费、污水处理收费、垃圾收费、燃气收费、供暖收费等进一步制订了相关的价格政策，有力地促进了相关行业的深化改革，推动了市政公用事业的发展。

　　消费者希望降低价格，经营者希望提高价格。从经营者角度讲，价格与经营者的投资回报和经营收益是有直接关系的。前几年有些地方实行固定回报的方式，政府吃了不少苦头。比如供水，定好价格以后，按照合同规定的固定供水量付费，用水达不到固定的供水量时，仍由政府将差量的水价付给经营者。更糟糕的是在固定回报基础上，政府和企业再约定一个较长的委托经营期限，比如10年，或者20年。这就把政府坑死了。眼看着每天城市的实际用水量达不到约定的供水量，但每天要付出大把的票子。

　　江西省宜春市2000年办全国的农民运动会，原来的水厂每天只有3万吨供水能力，不够用，需要加强供水设施的建设。马来西亚一家企业拿到特许经营权，新建水厂的规模达到每天生产能力8万吨。这家外资企业投入并不多，大约在3000万元左右。可是和政府签订的特许经营合同里面有一条，就是每天城市的用水量达不到8万吨的时候，用水量与供水量的差量水价由政府买单。当地一直和外方企业在谈判。但是白纸落黑字，再想修改条款可就难了。为此，很长时间政府为这个事情背了一个很重的包袱。以后国务院发了文件，要求禁止搞固定回报。可是，有些地方搞源水费价格不变或者是只能下调不能提高；还有的在合同里规定三年必须提高一次价格，调整价格幅度不低于多少比例等等，有些成了变相固定回报。

　　价格是需要调整的，因为市场是变化的。法国的做法可以参考。当企业认为价格已经不能够满足生产成本和合理盈利水平的时候，首先是由中介机构按照市场CPI变化和主要原材料价格的变化，提出价格调整方案。这个方案是在反复预测的基础上计算得出的，其计算方法是科学和详尽的。比如水的销售价格及废水处理价格，要根据收支平衡原则，并考虑服务数量变化、市场物价指数变化、地方和国家税收变化等因素来进行。有时候为解决需要政府投入的那部分资金，测算时还包括政府设施使用税和附加税等。笔者曾作过考察，法国苏伊士里昂水务公司供应巴黎的生活水价，每立方米为17法郎。其中水成本加利润5法郎、污水处理费5法郎、税收7法郎，税收7法郎包括了农村发展税、水资源税和增值税。政府对价格变化和企业报酬会定期进行复核。一般情况四五年一次。如果价格调整方案双方意见不一致，不能达成新的价格协议。按照法国的做法会成立一个三人委员会对复核结果进行仲裁。这个三人委员会，由合作双方各选一人，第三人由选定的二位委员共同指定。当然价格的调整最终还是地方议会决定的。但议会讨论前这些工作是必须的。

　　上海的水价调整办法也可参考。城市水业的水价调整，对源水价格调整的原则是保本不盈利；对供水价格调整的原则是保本微利；对排水价格调整的原则分为，雨水收集政府投资不盈利，污水处理企业经营合理回报。为了让价格调整能够体现公众利益、科学合理且各方面可以接受，上海还总结提出“成本比为核心，收入比为调节，样本比为参考”的价格监管工作经验。

　　成本比的含义是：成本是基础，也是核心。所以他们把社会经营水业的平均成本作为重要基础，经营者单方面说我的成本是多少不行，要把社会的行业的平均成本拿来比较。成本确定了其他部分才可以比较客观地核算和确定。

　　收入比的含义是供水价格，或者说城市居民每月的供水支出占他们月收入的比例是多少。世界水平是多少，中国水平是多少，上海市是多少，要逐一了解。如果供水支出占月收入的比例，中国城市的平均水平为1%%，上海要调整到3%%可能就有问题了。老百姓会有疑问的，这个企业是怎么经营的，政府是怎么监督管理的，政府的公共职能哪去了？上海定了一条，如果确实需要水价格调整大于收入比的1%%，将下调源水水价，以平衡收入比。

　　样本比的含义是：要对同类城市的同类水厂进行抽样，看看其他同类水厂的生产成本、经营效益和水价的情况。如果广州、武汉、杭州等城市水厂经营成本都比上海低，价格水平也比上海低，那么上海再提出调整并提高价格就没有道理可讲了。如果它们中的水厂多数经营成本都比上海现在高，价格也比上海高，那就可以作为调整的重要依据。在价格的调整制度中，上海还制定了企业成本预算审核制度，由政府主管部门对企业经营成本实行监管，为实行特许经营项目的价格调整奠定了重要基础。

 

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转载自徐宗威谈市政公用特许经营的博客[http://blog.sina.com.cn/xuzongwei]