文/王思铁

最近，笔者博客转发了国务院扶贫办《关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》。有朋友留言：“不仅扶贫上，在许多方面形式主义，花架子东西太多。”这话有道理。为什么会这样？依笔者观察分析：

从历史轨迹看，自秦设郡县制后的几千年封建社会，地域广袤而交通与信息极度不畅，信息传递方式与行政层级不对称，官场从上到下就滋生出官僚主义、形式主义。这“两个主义”不仅“联姻”，而且具有遗传“基因”。也就是说，它们既有滋生的土壤，也具有其传递性。

从行政体制看，目前行政层级多达五级，即便行政村虽说村民自治，但也难去行政化管理痕迹。这就使得上述“两个主义”，总是难以根治。况且，各个层级组成部门多且分工细化，使得“两个主义”在各个行业部门中都有所存在。在一定意义上说，不管哪个行业部门，不存在有无，只存在轻重。

从执政方式看，从上往下一级管一级、从下往上一级对一级负责，这是好事，办大事、效率高。但也因层级多、部门多，政策功能易强化，法治功能易弱化；加之，自我纠错机制功能不健全。一些地方、部门、领导的功利主义易产生，对上负责会多于对下负责，也因此，“两个主义”就容易抬头甚至泛滥。

从社会治理看，政府是社会“大管家”，往往政府强调哪项工作是中心、是重点，涉及到这项工作的行业或部门，“两个主义”就易复发甚至泛滥。譬如现在的扶贫领域就是如此。也所以，“坚决制止扶贫工作中的形式主义做法”写进了今年中央1号文件。其他行业部门并不是没有，只是没这么显眼罢了。

从表现形式看，党的十八大后，中央旗帜鲜明反四风，“两个主义”大有收敛。但是，在一些地方、部门却又像川剧变脸，以新的面孔出现。譬如在扶贫工作中打着“创新”旗号，搞无当创新，使之“政治正确”。虽说“形式主义害死人”，但害死的是别人而非搞的人，所以，就难以避免屡“制”不止的现象。