王思铁（左一）听取仪陇县村互助资金情况介绍        李似冰  摄
 

9月6日，省扶贫移民局领导、项目中心主任王思铁在仪陇县、南江县调研贫困村互助资金。他分别在仪陇县、南江县召开了贫困村互助资金座谈会，认真听取了县、乡、村的意见。

王思铁说，贫困村互助资金自2006年开展试点以来，对农村贫困居民摆脱贫困起到了一定的作用。但是，也要看到贫困村互助资金是特定时期的产物，试点已经有十来个年头，现在的内外环境条件，都发生了较大的变化。上月下旬，我在旺苍作了一些调研，这次又调研了仪陇和南江县，就全省来看，旺苍、仪陇、南江三县一直走在全省前列，三县工作也各有特色。从目前看，三县都根据新的形势任务，作了不少有益的探索，也取得了初步的成功。

他说，既然是试点，就不要拘坭一种模式。从试点开始，仪陇就是“入股分红”模式，我从来都支持仪陇的这种试点。其他地方，也有搞“入股分红”的，但量少，我看了也表示支持。今年2月，仪陇县两办发出了《关于进一步规范村级扶贫互助社发展的意见》，就规范运行、强化管理、完善保障三大方面作出了二十一条新的规定。其中，不凡创新之举，譬如，“单个互助社资金规模原则上不超过300万元”，经过特批的“最高额不超过500万元”；对社员单笔入社与支取金额也有突破，即是入社“单笔最多不超过10万元”、支出“5万元以上的要提前三天预约”等，因特殊原因还可以跨相邻两个村发展社员，以及“截至2016年底，互助资金规模未达到50万元的，原则上按程序退出并注销”。这些探索创新，比较接近中央关于“市场在资源配置中起决定性作用”的精神，切合农村现在的实际，具有持续的生命力。

他说，南江县贫困村互助资金，虽与仪陇不属于同一模式，但是，发展得还是比较好的一类。特别是去年12月，县府办印发了五章二十六条的《南江县贫困村互助资金试点项目管理办法》，这个《办法》也有不少创新点。譬如，审批实行“贷款申请，社内审批”；“社员的借款额度最多的”，可以达到“其入社资金的20倍”；同时，“实行整借零还，按季还款的方式”。这与当前脱贫攻坚的形势任务也比较接近，是极有意义的。

他说，目前，贫困村互助资金面临内外压力。外在的如金融扶贫，实行评级授信后，单个农户可贷1万至5万元，且利息低，产业扶贫周转金还是财政贴息，而互助资金利率则普遍高于当地金融部门同期利率；内在的如规模小、运行成本高、手续繁琐等。随着全面小康的逼近，贫困村互助资金接近其历史使命，要继续发展，需要不断的创新探索或者叫做改革。自愿退出的可按程序退出，留下的要从体制机制上创新，适应新的发展需要。比如，现存贫困村互助社多已不是贫困村，再说到2020年贫困村都要“摘帽”。

他说，在贫困村“摘帽”、现行标准下贫困居民脱贫后，互助社的性质怎么定？再戴顶“贫困村”帽子确定为扶贫性质就值得商榷。我的看法，既不宜再挂“贫困村”也不宜再定为“扶贫互助”，可否考虑为“发展互助”，这需要探索。还有扶贫互助社的对象，以前的相关规定要求贫困户入社率必须达到较高比例，有的地方就规定建卡贫困户不得少于入社农户的50%。然而，实际情况是原有组建的扶贫社，现在有相当的不是贫困村，当时入社农户到现在也有相当的不在是贫困户；加之，现在的贫困户因有无偿的扶贫产业周转金支持，还有低息的小额扶贫贷款，每户贷款数额，高的可达数万元，所以，这些建卡贫困户缺乏加入扶贫互助社的意愿，也缺乏向扶贫互助社贷款的意愿。如果“扶贫互助”转向了“发展互助”，对象可以是村里的中低收入者，也可以考虑全体村民，只要自愿都应允许入社。

他说，借贷程序等也要探索创新。比如整借零还、逐月还款，入社股小、借款额少，利率高于当地金融部门等，入社农户有些意见，感到手续繁琐；对多户连保等，也有微词。南江县对此作了改进，但还需要进一步探索，使之更切合农村实际。还有就是按照章程，入社社员有退社自由，入社户要求退社的，理应允许。村扶贫社退出的问题，也要探索，按照省委“四权到县”的规定，村扶贫社退出由县审批应当是可以的。总之，互助资金要改革创新，要赋予新的内涵，才能有新的出路。