【本博按】这是8月20日在射洪县精准扶贫专题培训班上所作《四川扶贫攻坚的形势和任务》的一部分。特刊出，与博友们分享。

文／王思铁

省委六次全会《决定》强调：“从省、市、县三级抽调了解农村、能力较强的优秀干部，组建驻村帮扶工作组，确保全省11501个贫困村每个村至少有1个驻村帮扶工作组、1个联系单位，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。”向贫困村派驻第一书记和驻村工作组，是新常态下扶贫开发攻坚的基本方式，是实施精准扶贫的重大举措，是人民群众的呼唤要求，有利于确保打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

一、驻村帮扶现状。在我们党的历史上，第一书记曾是地方党委实际一把手。据资料记载，1982年12月换届时，我省省委杨汝岱任书记，保留了3名副书记，不再设置第一书记。到1985年，新中国成立后沿用了30多年的省（市、区）委第一书记的称谓成了历史。目前，根据相关规定，省军区(卫戍区、警备区)、军分区(警备区)、县人武部和预备役部队，实行军地党委双重领导制度，设置第一书记。大家可能都看过电影《第一书记》，里面的主人公沈浩是根据安徽省凤阳县小岗村优秀村党委书记沈浩的真实事迹改编而成的。从2010年起，江苏省如皋市连续3年从机关选派了56名中青年科级干部到村党支部任驻村第一书记。之后，全国多地开始推广驻村第一书记的经验。第一书记到任后，原村支部书记就成了第一书记的副手。

选派干部驻村帮扶起源于上世纪末的“八七”扶贫攻坚期间。新世纪初的十年，除少量地方外基本没有选派干部驻村帮扶，采取的是其他形式，譬如我省采取的定点对口扶贫、“挂包帮”等。进入新十年特别是党的十八大后，驻村帮扶蓬勃兴起。中办发〔2013〕25号文件提出：“健全干部驻村帮扶机制”，全国各地开展了干部驻村帮扶。到2014年底，“全国共派出驻村帮扶工作队近12万个，派出干部40多万人”。同年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》，要求“对所有贫困村派驻3至4人的驻村工作组，实现全省11501个贫困村干部驻村帮扶全覆盖。”据统计，到今年6月底，“全省已选派驻村干部3.96万名、组建驻村帮扶工作组1.08万个。”是不是有这么多人驻村，这个不好说，但也还是有一些地方如巴中等地是做得比较好的。

在向贫困村选派第一书记、选派驻村工作队（组）的工作也存在一些应当引起重视问题。譬如有的地方，驻村帮扶文件发了、会也开了、驻村人员名单也有了，但出现了“挂名”“走读”“空中飞人”现象；也有的地方，认识不到位，停留于口头上文件上；也有的重点县、片区县贫困村多、干部“驻村全覆盖”本身确实有些困难。

二、驻村帮扶意义。向贫困村派驻第一书记和驻村工作组，有其重要的现实意义。一是落实指示的需要。习近平总书记强调，“好干部要到扶贫攻坚一线经受磨练。”“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。”在中办要求“健全干部驻村帮扶机制”的基础上，组通字〔2015〕24号文件又要求，第一书记对“对建档立卡贫困村要全覆盖。”

二是联系群众的需要。选派干部到贫困村开展驻村帮扶，与群众打成一片，是党的群众工作的优良传统。以全面推行扶贫开发工作到村到户为契机，实行驻村工作队（组）制度，是继承和发扬这一优良传统的有效举措。同时，也是践行党的群众路线的重要载体和平台，是联系群众的一项重要方式。它有利于直接联系服务群众，让干部走进群众之中，感受群众安危冷暖，把握群众的思想脉搏，解决群众的所需所盼，进一步密切党群干群关系。

三是锻炼干部的需要。选派扶贫第一书记、驻村帮扶干部，是加强干部队伍建设的重要载体和平台。干部在温室里是成长不好的，我们现在的干部不少是“家门、校门、工作门、领导门”，这不利于巩固党的执政地位。选派干部到贫困村开展帮扶、接受锻炼，是干部驻村帮扶工作自身的一项重要内容。这有利于锻炼培养干部，让机关干部在艰苦环境中磨练意志，在服务群众中坚定党性，在解决问题中增长本领。

四是扶贫攻坚的需要。要如期实现“消除绝对贫困，同步进入小康”的目标，迫切需要以干部驻村帮扶这种形式，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施。再说，实施精准扶贫包括许多具体内容，仅靠文件要求、会议布置，没有面对面的沟通、手把手的指导，很难做得扎实。开展驻村帮扶，有利于整合各类帮扶资源，实现精准扶贫、精准脱贫，解决好“最后一公里”问题，切实提高扶贫攻坚的精准性、针对性和实效性。

五是同步小康的需要。“小康不小康，关键看老乡”；全面不全面，脱贫是关键。扶贫是全面建成小康社会的“短板”，补齐“短板”，实施外部帮扶，既能激活贫困村、贫困户内生发展潜力，又能增加知识、技能、经验和信息以及改善基础设施条件等。而做好这些工作，驻村帮扶是一个不可或缺的环节。只有这样，才能更加直接、更加有针对性地帮助贫困村抢抓机遇、发挥优势，争取后发赶超、跨越发展。

三、主要职责任务。按照组通字〔2015〕24号文件精神，主要有“五个着力”的职责任务。一是着力建强基层组织。重点是对村“两委”班子不健全的要协助配齐，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透，物色培养村后备干部；严格落实“三会一课”，严肃党组织生活；推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

二是着力推动精准扶贫。重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动政策落实；带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作，帮助村“两委”制定和实施脱贫计划；组织落实扶贫项目，参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富；帮助选准发展路子，培育农民合作社，增加村集体收入，增强“造血”功能。

三是着力为民办事服务。重点是推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，带领村级组织开展为民服务全程代理、民事村办等工作，打通联系服务群众“最后一公里”；经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难。

四是着力维护和谐稳定。重点是广泛开展政策、法律、法规宣传，引导党员群众增强法治观念，教育群众知法、守法、用法；认真开展群众走访、矛盾纠纷排查，了解掌握当地存在的社会矛盾和群众关注的热点问题，以及群众的所需、所盼，及时发现处置倾向性、苗头性问题，耐心细致做好群众思想疏导工作，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，帮助化解矛盾纠纷；建立健全信息直报速报制度，对于驻地出现的群体性事件，第一时间赶到现场，及时作好疏导和信息报送。

五是着力提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”，建立村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正，努力解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等问题；帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。

四、如何开展工作。贫困村的情况千差万别，驻村帮扶工作如何着手开展？一些地方总结出的“七员八员”的作法，我觉得很有借鉴意义，在此与大家分享。一是当好政策法规“宣讲员”。要认真领会中央和省委关于农村工作的方针政策和有关“三农”工作的法律法规，结合所驻村实际，以喜闻乐见的形式、“接地气”的语言，向村干村民宣讲好各项涉农法规、强农惠农政策，特别是省的扶贫《条例》。不断增强他们的民主法治意识、发展意识和创新意识。

二是当好村情民意“调研员”。要通过访民情、听民声、体民意，吃透村情民情，了解村民在生产、生活中遇到的困难和所需、所盼、所想，倾听他们烦心事、急难事、困惑事，将调研情况认真记录、整理后集中总结，为行政决策提供可行、合理的依据；同时，向派出单位和上级部门作好汇报，争取支持与解决。

三是当好富民强村“帮扶员”。要在深入调研的基础上，帮助所驻村进一步理清好发展思路。依托派出单位优势，竭尽所能帮助育产业、搞建设、促发展、办实事，让经济好起来、村民富起来、环境美起来。还要解决好村民反映、长期积压、急需解决的实际问题，加快脱贫致富奔小康的进程。

四是当好上下沟通“信息员”。要当好上级单位和所驻村之间的信息员，把上级的指示要求及时贯彻到群众中去，把群众的呼声、诉求及建议意见及时报告反映给上级。还要当好派出单位和所驻村之间的信息员，把派出单位的优势发挥好，把所驻村的困难问题反映好、努力解决好。

五是当好遵纪守法“模范员”。要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉排除非分之想，模范遵守廉洁自律的有关规定；坚决反对“四风”，不给基层增加负担，不给群众添麻烦，树立勤政廉洁的良好形象。要模范遵守相关法律法规，以自身的遵纪守法的形象去影响和感染他人，全力以赴做好帮扶工作。

六是当好生态建设“组织员”。要充分利用宣传渠道，提高村民生态文明建设知晓率；积极鼓励农户在房前屋后、沿河沿路开展植树造林，因地制宜种植经济林和生态林。还要积极倡导文明新风，引导村民养成良好生活习惯，帮助建立环境卫生管理长效机制，做好村庄绿化、美化工作，不断优化人居环境。

七是要当好乡村治理“清洁员”。要整合资源健全符合实际的利益协调、治安防控、民主自治等工作机制。要推进村民自治，规范村“两委”职责和村务决策管理程序。要积极做好矛盾纠纷排查调处，协助处理好发生在群众身边的“四风”及腐败问题。要推进依法治村，确保和谐稳定、安居乐业。

八是当好组织建设“指导员”。要开展好“三培养”，不断改善党员队伍结构，提高整体素质。积极协助建立健全村组织体系和议事决策制度，加强村组干部思想、作风建设，巩固提升农村“两委”班子的地位和作用，稳步推进村级组织建设的规范化、民主化、科学化，留下一支“永不走的工作队”。

 五、应注意的问题。一是防止挂名走读，空中飞人现象。驻村帮扶必须真正沉下去，而不能停留于蜻蜓点水的状态。现实中的突出问题是，有的帮扶人员在原住地和驻村地之间频繁穿梭，导致了高昂的帮扶成本。更要克服“挂名”“走读”“渡金”“空中飞人”现象。二是防止信誓旦旦，虎头蛇尾现象。驻村帮扶，既光荣而又十分艰巨。开始容易把帮扶工作过于美化和简化，产生一种新鲜感，豪情满怀，信誓旦旦；三两月后，似乎新鲜“保值期”就过了，特别是发现所面临的问题比想象的繁重与复杂，就容易开始泄气、埋怨、打退堂鼓，进而产生虎头蛇尾的现象。三是防止有钱英雄，无钱狗熊现象。驻村干部的后盾单位实力参差不齐、强弱不一，实力强的可能十万百万的支持，实力弱的可能一分钱不给。也有的贫困村干部群众都认为，只要给钱给项目，干部不驻村也可。凡此种种，容易给驻村干部造成很大压力，有“资金”就是英雄，无“资金”就是狗熊。这种单纯地把农村发展归结为一个资金问题是错误的。

 总之，贫困村“第一书记”、驻村干部面临的任务繁重、肩负的责任重大、承担的使命光荣。衷心祝原大家珍惜这个难得的锻炼提高机会，珍视这段宝贵的拼搏奉献经历，到村后发挥示范带头作用，克服生活、家庭和工作上的困难，潜下身心、扎根农村，做好发展的领路人，充分发挥熟悉政策、视野开阔、便于协调的优势，在火热的基层实践中经受锻炼，增强自身本领！在淳朴的农民群众中接受教育，锤炼过硬作风！在广阔的农村大地上书写华章，实现人生价值！