对王家村、石坪村互助资金的对比调查

文/王思铁

6月22—23日，我们对芦山县王家村、雅安市雨城区石坪村所作的对比调查表明，互助资金对缓解贫困村生产资金短缺作出了贡献，但是，面对农村金融环境改善、互助资金设计自身的缺陷，以及当前扶贫开发目标任务的变化等，有的需要继续给予扶持，有的则需要及时退出。

一、王家村互助资金运行情况

22日下午，我们在芦山县王家村召开市、县、乡、村干部参加的专题座谈会，详细了解了该村互助资金的运行情况。村党支书兼村委会主任杨全华作了全面介绍，随后，大家进行了认真的讨论。

（一）运行情况。1.总体情况。2012年，王家村有7个村民小组、1205户3601人，居民人均纯收入5224元。2008年5月9日，该村组建了扶贫互助社，次年10月正式放款。互助社理事长由村支书杨全华 兼任、出纳由老年协会支部成员陈国富兼任、会计由原来是的小村支书罗洪清担任。

2.资金情况。本金15万元，其中省上给的为12万元、市上给的2万元、县上给的1万元。入社金2009年为1户100元，2010起1户为300元。到2012年底止，共有入社户135户（其中最穷的有10户，入干股但有借款权），互助资金总额 27.01万元，其中，财政资金15万元、社员入社金6.60万元，收取暂用费5.41元。

3.费率情况。暂用费低于当地信用社。按时还款的占用费率为7‰，但对提前还款的，奖励占用费率的20%,即是以7‰-7‰*20%=1.4‰，农户仅交占用费率7‰-1.4‰=5.6‰。超期还款的，惩罚占用费率的20%，即交额度为8.4‰。杨全华说，“暂用费低于当地信用社好。现在一个身份证，就可以在信用社贷款一两万元，如果暂用费等于或高于当地信用社，就没人来借款了。”

4.借还情况。农户借款额最高的为5000元，大多用于购化肥、养猪、种菜这3大类。2009年到2010年为整借整还，2011年后为整货零还。按规定借款与入股的倍数是10倍，该村普遍都超过。杨全华说，“借款额像我们这样的村，3000—5000元也可以了。超过年收入，借款户可能就还不起了。”他算了一笔账，如果是养猪，一般说一年可出栏两批，一批可赚1000—1200元。贷款3000元可买6头猪，半年后出售，正常的话每头可赚200元。如果按时还款，还可得奖占用费32元，实际只还占用费130元。我们当地500元可买50多斤一头。

5.其他情况。互助社社长、会计、出纳3人每人每月投工5个，所得报酬为前3年每人每月50元，2012年初以来，每人每月150元。2010年底，该村修改了互助社章程。2011年起，改不分红为入股分红，分红率为入股金的30%。村里不会微机，采用手工做账。

（二）几个问题。1.本金问题。杨全华说，本金15万元远远不够，大大不适应农户的需求。最好是对新建互助资金的村，每一个村的规模达到25—35万元。对像我们这种已建互助社的村，希望财政增加本金20万元。要发展多的产业，就要增加本金才行。入社金可以增加到每户500元。

2.担保问题。杨全华说：“村民不愿为别人担保，我是村支书，只好一人为其担保。”

3.分红问题。杨全华说，分红好，能激发入社的积极性，可增加本金来源。我们是三年分一次红。为什么搞分红，去年决算老百姓不愿入社，我们就定了分红，三年分一次。提出分红后，有20多户入社增加了本金3万元。

4.赢利问题。杨全华说，“互助社是个经济组织，服务与赢利，还是要坚持赢利为目的。经济组织服务要有手段嘛。”

5.还款问题。入300元借5000元，近17倍了。杨全华说，有个入社户，第一次借款3000元，搞运销到期了，他不想还。我问他要，他说，“你忙个鸡儿（当地方言：你忙个啥子）”。我说，到期了必须还，他说，钱是公家的，又不是你家的。我说，虽然说是公家的，但是我经手的。所以，我扣了他车子的钥匙。十分钟不到，他就还了。

6.管理问题。杨全华说，我们村是手工做账，管理的一个都不会微机。县扶贫移民局王志军副局长说，一是全县9个互助社，一个微机管理的都没有。安了电脑没法运行起来，软件用不起。软件有很多问题。首先是安不起，农村安宽带费用很高，要1000多元一户。二是我们县的太平镇钟灵村煤多地也多，一个劳动力打工一天两百来元的收入。互助资金做不走了，干部群众都不愿做了。

（三）好处分析。谈到互助资金的好处，杨全华说，体现干群关系。村民陈远树的脚摔断了，两个儿子入股，每股300元，借款10000元，住院医治好了，他很感恩。但是，我说真话，在填入社表时我让他把日期提前一个月，当然这是做假。同时，互助资金给村两委工作带来好处、对村的产业发展很有利。

二、石坪村互助资金运行情况

6月23日上午，我们到雅安市雨城区石坪村对互助资金作了专题调研。首先，考察了该村的村容村貎，看了村道、社道等基础建设，特别是茶叶产业发展现状。与现年62岁正在采茶的林福珍老人交谈她家的生产生活情况。林福珍老人介绍说，我家5口人，去年仅茶叶毛收入就接近4万来元。随后，在村办公室，召开市、区、镇、村干部参加的座谈会，详细了解了该村互助资金的运行情况。

（一）基本情况。2008年7月，石坪村启动了互助资金。总金额18.24万元，其中财政资金15万元、农户股金3.24万元。因为规定最高借款为3000元，到2010年底，仅发生52笔借款。2011年初起，没人借款，互助社停止运转了；108户入社户已退出100户，只有8户干部户没退，但也没借款。

（二）退社原因。1.经济蓬勃发展，农户收入增加。据村党支部书记李洪祥介绍说：过去，石坪村是个省定贫困村。2004年得到省拨财政专项扶贫资金40万元，启动新村扶贫，还整合各方资金160万元。主要发展茶叶和水禽（鸭绒加工）主导产业。目前有茶园1300亩，占耕地的92.86%。2012年，全村GDP中茶叶、水禽与其它之比为6：4：1，全村184户646人，人均纯收入从2004年的2000多元增长到1.02万元，比全镇高出27.50%元；低保户仅5户7人，五保人口2人并由镇上集中供养。

2.金融环境好转，农户货款方便了。近年来，农村金融服务好转了，村支书打招呼、签字，农户贷款5万元以内没问题。

3.数额较小，手续繁琐。互助社一次借款最高限额为3000元，额度小了，且手续麻烦，农户不愿借款。

（三）资金处理。座谈会上，村支书李洪祥不仅申请退出并请求政府资本金用途：一是留村做公益事业，二是偿还本村23万元的欠债。村主任、镇长表示赞同用于化解该村债务。区扶贫移民局长表示，资金不大，完成了历史任务，村的面貌变化大，但是离全面建成小康目标还是有差距，赞同用于该村改善民生，巩固成果。市扶贫移民局党总支书记杨建铭认为，退出后要按照扶贫资金管理办法来办，资金用于这个村的基础设施建设。市扶贫移民局互助资金管理干部郑小梅认为：互助资金是特定条件下的产物，且是小额需求；现在这个村发展好了，而且目前雨城区就这个村有互助资金，退出后留在本村用于公益事业，希望省上有明确政策。

三、对比调研的两点体会

（一）对王家村类似的村给予支持。王家村贫困户有267户801人，贫困发生率高达22.24%。可见贫困人口多、贫困发生率高。同时，村社干部群众有继续开展互助资金的积极性。因此，对类似的贫困村应当继续给予支持。但是，鉴于芦山县仅有9个村开展此项工作，且有1个村要求退出。对该村的支持，主要应由县财政承担，或应允许该县自愿退出村的财政资金合规有序调整到该村使用。

（二）对石坪村类似的村准许退出。2012年，石坪村居民人均纯收入比全省、全国分别高出45.69%与28.84%，毫无疑问已经摆脱贫困。同时，退社比例高达92.59%，未退的8名村社干部也是碍于“面子”而未退；且雨城区仅该村有互助资金。因此，这样的村包括一个县仅有三两个村的，应当准许其退出。按程序退出后的财政资金，准许用于本村公益事业。

（罗庆、杨建铭、郑晓梅等参加了调研）