范小建：2013年是新十年扶贫开发战略全面实施之年

本报记者许伟明 北京报道

“如果说2011年是国家(新十年)扶贫开发战略的谋篇布局之年，2012年是开局起步之年，2013年则是全面实施之年。”国务院扶贫办主任范小建在近期举办的全国定点扶贫工作培训班上说。

新一轮定点扶贫工作已经于今年1月正式启动。这次培训班在春节后不久举办，目的在于对310个定点扶贫单位和各省(区市)扶贫办进行一次“再动员和再部署”。

此前的2012年，我国通过对原定点扶贫结队关系进行适当调整后，首次实现了对592个国家扶贫开发工作重点县(以下简称：重点县)的全覆盖。

首次实现592个重点县全覆盖

在2011年底召开的中央扶贫开发工作会议上，我国将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。

这之后的2012年，国务院扶贫办编制完成并经国务院批准启动了11个连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。

范小建说，2012年，根据新纲要和中央扶贫开发工作会议的要求，以及全国重点县的调整变化情况，国务院扶贫办对原定点扶贫结对关系作了适当调整。在定点扶贫开展26年以来，首次实现了对592个国家重点县全覆盖。

调整后，参与定点扶贫的中央、国家机关和有关单位共310个，比2011年增加76个；对口帮扶重点县592个，比2011年增加147个。范小建介绍，国资委管理的116家中央企业全部承担帮扶任务，帮扶重点县239个，占全国592个重点县总数的40.3%；并在今年初召开中央企业扶贫开发工作会议，全面动员部署新一轮中央企业定点扶贫工作。教育部也协调44所高校承担了帮扶任务。

还有一些单位主动大幅增加定点扶贫任务。“水利部增加6个重点县，帮扶总数达13个；证监会增加8个重点县，帮扶总数达10个；铁道部增加6个重点县，帮扶总数达8个；包商银行是新参加定点扶贫的唯一一家非公有制企业，承担了7个重点县的帮扶任务。”范小建说。

范小建说，军队和武警部队也进一步加大了定点扶贫工作力度。军队和武警部队共帮扶63个贫困县、215个贫困乡镇、1470个贫困村，比2011年增加贫困县17个。

新十年扶贫战略全面实施之年

国务院扶贫办提供的数据显示，2012年，据不完全统计，中央国家机关等单位直接投入帮扶资金(含物资折款)19亿元，帮助引进各类资金90.3亿元，比上年增长66%。各地省级层面参加定点扶贫的14130个单位，帮扶了3.6万个贫困村，比上年增加了2.3万个。直接投入帮扶资金(含物资折款)192.6亿元，帮助引进各类资金160.8亿元，总量比上年增长47%。

中央和地方的定点扶贫资金总量已明显超过2012年中央财政专项扶贫资金投入。

此外，据国务院扶贫办初步预计，重点县农民人均纯收入增长幅度将继续高于全国平均水平，扶贫对象将从1.22亿人大幅减少到9899万人，贫困发生率从12.7%下降到10.2%。”

但今后扶贫任务依然严峻。按照国务院扶贫办的测算，2010年重点县农民人均纯收入3273元，比全国农村居民人均纯收入5919元低了2646元，到2020年全国农村居民人均纯收入实现翻番，就将达到11838元。如果是简单的翻番，重点县和全国平均水平的差距会进一步加大，而如果重点县要接近全国的水平，就必须保持平均13.7%的增长速度，任务相当艰巨。

就定点扶贫工作而言，在国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司司长李春光看来，依然存在一些需要改进的问题。比如，从中央层面来看，有的单位帮扶方式单一，自身优势与定点扶贫工作结合得不够紧，或必要的指导和支持跟得不紧。且定点扶贫工作与现有政策措施还存在着一些不配套的矛盾。“各单位愿意加大定点扶贫工作力度，但无法纳入定点扶贫资金预算渠道；企业参加定点扶贫，还不能纳入有关绩效考核体系，扶贫捐赠享受税收优惠的渠道还不畅通等等。”

这些问题都有待2013年来破解。

在培训班上，国务院扶贫办主任范小建说，2013年是新十年扶贫开发战略的全面实施之年。他要求各扶贫定点单位和省扶贫办，围绕新阶段扶贫攻坚战略布局，制定帮扶规划。在新阶段扶贫攻坚战略主要从三个层次展开：14个集中连片特困地区，覆盖680个县；592个国家重点县，其中在片区内的重点县是440个，片区外152个；贫困村，“十二五”期间要重点实施3万个村的整村推进。