《扶贫开发  阳光工程——四川省推进扶贫开发纪实》一书，近日由四川出版集团、四川人民出版社出版发行。此书属全省《加快建设灾后美好新家园加快建设西部经济发展高地》系列建设丛书之一。全书39万字，80多幅图片，图文并茂。省委书记、省人大主任刘奇葆写序，省扶贫移民局局长何大清写前言，全国著名三农专家赵文欣、郭晓鸣等写单篇点评。

前    言

四川省扶贫和移民工作局局长  何大清

扶贫开发是建设中国特色社会主义伟大事业的一项历史性任务。新世纪初特别是2008年以来，中共四川省委、四川省人民政府率领全省各族人民坚持不懈地与贫困作斗争，扶贫开发实现了新的跨越。为到2020年建成全面小康社会，2011年12月，四川省委、省政府对扶贫开发又作出了重大战略部署，新一轮扶贫开发攻坚战已经打响。

一

四年来，投入各类扶贫开发资金240多亿元，扶贫开发成就巨大。一是贫困居民大幅减少。全省贫困居民由2007年的548.48万人减少到2011年的242.70万人（含返贫和新增贫困居民），贫困发生率由8.92%下降到3.87%。二是生产生活条件显著改善。全省建成一大批扶贫新村；人畜饮水工程累计解决了贫困地区382.05万人、556.19万头牲畜饮水困难；移民搬迁项目使全省5.24万户、22.61万贫困居民走出了高寒山区、深山区、石山区和水淹区，摆脱了地域致贫的桎梏。三是生活水平明显提高。贫困地区农民年人均纯收入从2007年的2994.37元增长到2011年的5072.72元，年均增长14.24%；贫困居民住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难等问题得到较大缓解，生活水平日益提高。四是社会事业全面发展。贫困村教育、文化、广播、电视、电话等普及率大有提高，群众文化生活日益丰富；医疗卫生大为改善，看病难、看病贵的状况大有缓解。五是产生了良好国际影响。先后有66个国家的128名司局级以上官员到四川省实地考察，大加赞赏：“四川扶贫开发成就令人震惊！”扶贫开发的巨大成就，为促进全省“两个加快”、政治稳定、文化繁荣、民族团结、社会和谐发挥了重要作用，作出了重大贡献。

二

四年来，着力实施“六大”扶贫重点工程，加快了贫困居民解决温饱、脱贫致富步伐。一是新村扶贫工程。累计投入资金39.23亿元，建设扶贫新村3302个；扶贫新村水、电、路等基础设施进一步改善，农民生存条件优化，总体上出现了新设施、新产业、新生活、新环境、新风尚“五新”格局。二是劳务扶贫工程。累计投入资金2.09亿元，开展劳务转移培训贫困农民工26.35万人、其中输出25.56万人；开展实用技术培训770.50万人次，提高了贫困居民的自我发展能力。三是产业扶贫工程。累计投入财政扶贫产业化项目资金10.64亿元，扶持产业化扶贫项目682个，产业化项目推动贫困农户105.52万户增收。四是村道扶贫工程。累计投入财政扶贫资金2.65亿元，新建、改建村道4169.92千米，缓解了贫困村群众行路难问题。五是社会扶贫工程。中央、省级机关直接投入及物资折款13.10亿元、引进各类资金近26.78亿元，投入扶贫开发。浙江省、珠海市加大对口帮扶力度，其他社会扶贫势头良好。六是外资扶贫工程。累计完成世界银行/英国国际发展部第四期扶贫项目（以下简称“第四期世行扶贫项目”）投资4亿元，覆盖全省6个国家扶贫开发工作重点县（以下简称“重点县”）519个村的10.85万户、44.23万人；其他外资扶贫项目成效显著。

三

四年来，着力开展“八项”扶贫改革试点，推进了扶贫开发向纵深发展。一是连片扶贫开发试点。累计投入20多亿元专项扶贫资金、整合其他资金120多亿元，实施各类连片扶贫开发片区123片，改善了试点片区贫穷落后面貌。二是贫困村互助资金试点。累计投入财政扶贫资金2.38亿元，新增加106个县的1580个贫困村互助资金试点村。互助资金试点，不仅缓解了贫困村生产资金缺乏问题，而且有力地推动了贫困地区新农村建设。三是阿坝州扶贫开发和综合防治大骨骨病试点（以下简称“阿坝试点”）。累计投资27.90亿元，开展阿坝试点，病区群众防病治病能力明显增强。四是汶川特大地震灾区贫困村恢复重建试点。累计投入30.91亿元资金，完成汶川地震灾区1224个贫困村灾后恢复重建，帮助12.33万人脱贫致富。五是大小凉山综合扶贫开发试点。实施大小凉山综合扶贫开发试点，404个村开展了以彝家新寨为重点的新村建设，贫困村面貌焕然一新。六是巴中革命老区扶贫试点。2009年，开展了巴中革命老区扶贫试点。首批试点区域覆盖通江县和巴州区，2010年，扩大到南江县、平昌县，试点成效明显。七是彩票公益金革命老区扶贫试点。2009年投入彩票公益金资金4250万元，在宣汉县、平昌县试点，整合其他资金1.02亿元，试点效果十分明显。八是农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点（以下简称“两项制度”）。通过在全省36个重点县试点，进一步准确识别了扶贫对象。

四

四年来，着力创新“六个”扶贫开发机制，增强了扶贫开发活力。一是创新监督机制。在全省实施扶贫资金项目公示、公告、公开的“阳光工程”，坚持各项扶贫资金项目，从省到市、县、乡、村都实行“三公开”，加大社会各界监督力度，让群众充分享有知情权、决策权、监督权。二是创新瞄准机制。自2008年起，全省普遍推广宜宾市扶贫“首扶制度”，累计惠泽3302个贫困村的6.67万户、25.27万绝对贫困人口，平均每户得到2187元补助性扶持。三是创新投入机制。以村为载体，将财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、涉农资金以及其他资金整合在一起，形成“大扶贫”格局。四是创新参与机制。在全省扶贫新村建设项目中，普遍推广遂宁市扶贫新村“竞争入围”经验，激发了群众参与扶贫开发的主动性和积极性。五是创新工作机制。形成思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早报账“五早”工作新机制，克服了一些地方“今年资金明年干，后年再把效果看”的现象，加快了扶贫开发进程。六是创新奖惩机制。把扶贫开发目标任务列入省、市、县三级政府年度目标管理，把社会扶贫列入省政府年度专项目标管理，实行奖惩挂钩。同时，对新村建设、贫困村互助资金等项目实行“以奖代补”。

五

为确保到2020年实现“全面、全域、全程”小康目标，省委、省政府对新10年扶贫开发作出了重大战略部署。一是绘制了美好蓝图。省委、省政府颁布了《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称“新10年扶贫纲要”），先后印发了《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》、《大小凉山综合扶贫开发规划总体思路（2010—2020年）》等多个专项规划，绘制了新10年扶贫开发的美好蓝图。二是明确了奋斗目标。到2015年，基本稳定解决扶贫对象温饱问题，贫困居民显著减少。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全省同步达到全面建成小康社会目标。三是确立了主战场。把集中连片特殊困难地区的秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区作为全省新一轮扶贫开发攻坚的主战场。四是出台了新举措。在省委扶贫开发工作会议上，省委书记刘奇葆明确提出，实施“五调整”、“五突破”、“五挂钩”、“五不变”等，以确保打好打赢新一轮扶贫开发攻坚战！

后    记

没有贫困地区的加快发展，就不可能有全省“两个加快”的实现；没有贫困地区的全面小康，就不可能有全省的全面小康。情牵贫困地区，心系困难群众，四川省委、省政府高度重视、倾力推进扶贫开发。早在2007年底，刚刚到任的四川省委书记刘奇葆就提出，四川的城乡、区域、经济社会发展还不平衡，还有一些贫困地区和部分困难群体，因此“关注民生、解除民困是我们的最大责任”。四年多来，刘奇葆书记多次深入甘孜、阿坝、凉山、巴中、达州等地，调研、指导扶贫开发工作，要求当地党委、政府务必把扶贫开发上升到让群众切实分享改革发展成果的高度来认识，集中力量打好扶贫开发攻坚战，让人民群众过上更加幸福美好的生活。“对特困家庭要一户一户地研究。”省委副书记、省长蒋巨峰强调，要使贫困地区在基础设施、人居环境、特色产业、公共服务、社会保障、生态环境等方面实现显著改善，贫困人口生活质量和自我发展能力都要提高。经过四年多来艰苦卓绝的努力，全省扶贫开发实现了新的跨越。

省委宣传部《关于加快推进“两个加快”系列建设实录丛书编纂工作的通知》（川宣电〔2012〕12号），要求省扶贫移民局组织编纂丛书中的《扶贫开发阳光工程——四川省推进扶贫开发纪实》分册（以下简称“分册”）。省扶贫移民局高度重视分册编纂工作，党组书记、局长何大清作了重要批示，并在全省扶贫移民工作会议上提出了明确要求。3月6日，省扶贫移民局成立了分册编纂委员会及办公室，下发了关于开展“两个加快”丛书分册编撰工作的紧急通知（川扶贫移民发〔2012〕71号）、撰稿提纲及责任分工、编写出版体例规范要求，召开了编纂工作专题会议。编纂办公室的同志，倒排工期、迅速行动，订立方案、设计篇目，收集资料、撰写稿件；指导撰稿、催收稿件，对稿件进行修改润色；撰写章节小概述，组织专家群众评述等。王思铁同志对分册进行了统稿、总纂、审定。

分册以“扶贫开发实现新跨越”为主题，采用“记录+评述”的方式，集中展示了省第九次党代会特别是省委九届四次全会以来，全省深入推进扶贫开发的发展轨迹、主要成就和巨大变化，既有鲜明的时代特征，又有历史的纵深感。本分册约35万字、图片80余幅，由前言、重大决策部署、扶贫巨大成就、扶贫开发亮点和后记组成。前言概述了四年多来，全省扶贫开发取得的巨大成就和典型亮点。第一章概要介绍了省委、省政府关于扶贫开发工作的重大决策部署，以及省的新10年扶贫纲要、省委书记刘奇葆等领导同志在省委扶贫开发工作会议上的重要讲话。第二章着重展示了扶贫开发巨大成就，介绍了新村扶贫、产业扶贫等6大扶贫工程，连片扶贫开发、贫困村互助资金等8项扶贫试点，扶贫“首扶制度”、新村“竞争入围”等6个机制创新。第三章着重展示了扶贫开发典型亮点，介绍了升钟库区扶贫开发、大竹县华山村新村建设等11个专项扶贫亮点，绵阳市科技扶贫、叙永县林业扶贫等5个行业扶贫亮点，交通运输部定点扶贫、企业参与扶贫等11个社会扶贫亮点。后记重点概述了分册的编纂情况。分册从整体构架到单篇文章，布局合理、详略得当、重点突出，既展示了发展脉络和主要成就，又避免了记流水账似的面面俱到、堆砌数据似的工作报告和经验总结似的写法，写出了扶贫开发的决策、成就、特色和亮点；独具匠心地把扶贫开发成就变成广大读者能够实实在在感受到的东西，增强了可读性；注重突出领导、专家或群众的评议，增强了成就、亮点的实在性；各章节目随文所配图片，具有较强的代表性，做到了图文并茂、生动活泼。

各撰稿单位（部门）高度重视，落实专人，明确进度，积极撰稿，按时完成了第二、三章的47篇稿件。其中，省老促会、省扶贫基金会、省扶贫协会，省扶贫移民局办公室、政策法规处、扶贫计划项目处、扶贫开发指导处、国际合作与社会扶贫处、机关党委，省开发中心、“阿坝试点”办公室、“凉山试点”办公室，成都市、攀枝花市、泸州市、绵阳市、广元市、遂宁市、乐山市、宜宾市、广安市、达州市、巴中市、资阳市、凉山州扶贫移民局（办），叙永县、旺苍县、南部县、西充县、南充市嘉陵区扶贫移民局（办）等30个部门单位各自提供了1篇稿件和多幅图片，阿坝州、邛崃市、巴中市巴州区扶贫移民局（办）、《四川扶贫与移民》杂志提供了相关图片；省扶贫外资项目管理中心撰写其余17篇稿件并提供大量图片。四川人民出版社王定宇同志以高度的敬业精神，花了大量的时间和精力，为本分册核对各种引文、资料，作文字润色；她和她的同事们对分册的出版给予了大力支持和热情帮助，付出了艰辛的劳动。省扶贫外资项目管理中心的冯克努、王红虹、杨德群、郑持平、江志伟、李  欣、张凤英、康  琳、吴  丹等同志，承担了分册的打印、校对等工作。编纂办公室还借鉴、吸收或采用了个别报刊的资料。在此，一并表示衷心的感谢！

本书编纂时间短、内容多、任务重，更由于编者的水平所限，书中难免有疏漏、不妥甚至错误之处，恳请领导、同行和读者不吝指正。

《扶贫开发阳光工程——四川省推进扶贫开发纪实》编纂委员会办公室(王思铁代拟)

2012年5月

《扶贫开发 阳光工程》编委会名单

编委会主  任：何大清

编委会副主任：郭全喜

编委会成  员：张文彪、刘  兵、向伟益、刘维嘉、张克明、都  勤、廖  蔚、赵文欣、颜继禄、蒋世伟、唐  义、李庆友、李华聪、杨邦华、王正洪、彭静耘、曾文兵、汪社林、李灵英、姚  立、雷  蕾、张海鹏、刘晓春、朱建凌、王思铁、张德华、陈  彦、黄清彪

编委会办公室主  任：王思铁

编委会办公室副主任：向兴华、张  兵

编委会办公室成  员：刘小林、王正州、吴  勇、罗  宇、许  鉴、张建国、代  琦、罗  庆