人民日报：扶贫资金还得“精确瞄准”

    近期去了几个连片特困山区采访，当地干部群众普遍反映，扶贫项目资金太少直接影响到减贫成效。比如由于地处偏远，一些贫困村修一公里通村公路，往往100万元都不够，但项目资金常常只有二三十万元。无奈之下，很多贫困村只好降低标准或者减少里程，村民们的脱贫路也因此变得更加坎坷。

　　近年来，各种政策、各方力量合力攻坚的大扶贫格局逐步形成，各地不断整合投入加大扶贫开发力度。为什么不少贫困地区干部群众还感觉不解渴呢？

　　历史欠账太多；扶贫标准提高，对象增多；扶贫开发进入啃硬骨头阶段，投入需求增加；物价上涨等等，这些都是重要原因。要加快减贫进程，自然需要进一步加大投入力度。但与此同时，扶贫资金的使用效率和减贫效益也需要进一步提升，这就涉及一个重要的话题：扶贫资金如何更好地瞄准贫困人口。

　　改善基础设施，提高公共服务水平，是减贫的基础，需要实施一系列建设项目，采取更多惠农政策，这些普惠政策措施是必不可少的。在此基础上产业扶贫，需要龙头企业、合作社、大户等带动示范，自然也需要加大对他们的鼓励、引导，给他们一些支持，这也是必不可少的。但另一方面，贫困人口发展基础差、能力弱，一般的普惠项目他们往往最后受益、受益最小。正是由于这种“挤出效应”的存在，贫困人口要加快减贫进程，在享受普惠政策的同时，还需要吃特惠政策的“偏饭”。这就要求有限的扶贫资金，要更好地瞄准贫困人口，多实施些特惠帮扶。

　　现阶段，我国的扶贫开发主要通过项目扶贫的方式进行，笔者在采访中发现，不少贫困地区的产业扶贫项目，跟一般普惠的农业项目并无二致，并没有瞄准贫困人口作出针对性安排，这些项目对提升农民平均收入等效果不错，但减贫效果往往一般。

　　对此，地方官员的解释是，肉放在一锅里，大家多多少少都能吃上几块，富人、能人受益，对穷人也多多少少有带动作用，况且产业扶贫项目真要瞄准贫困户，发展起来太困难，实施起来很麻烦。

　　这话不假。瞄准贫困人口，一户一策针对性扶贫，这自然意味着更大的工作量和难度，要求更细致扎实的工作作风。但随着贫困户建档立卡等扶贫基础工作的推进，技术层面上来讲瞄准贫困户已不会太难。只有瞄准贫困户，普惠特惠政策一齐使力，扶贫资金才能更好地雪中送炭，减贫效益才能更好地发挥。反之，扶贫项目实施完了，大家都多少受益了，但一些地方却可能会出现贫富差距加大的情况。

　　现阶段，我国已经基本消除了吃不饱穿不暖的绝对贫困，但相对贫困问题日益凸显。下一步，我国的扶贫开发将更加注重缩小发展差距，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，这就要求在进一步加大扶贫投入的同时，将有限的扶贫资金更好地用在贫困人口身上，多些雪中送炭，多些特惠帮扶。