2010年四川扶贫工作的思考

文/王思铁

    2010年既是实施国家和省的“十一五”规划又是实施国家和省的10年扶贫开发《纲要》《规划》的最后一年，做好明年工作，对于圆满完成国家和省的“十一五”规划，10年扶贫《纲要》《规划》确定的目标任务，为“十二五”规划和下一个十年扶贫开发纲要启动实施创造良好条件至关重要。各级扶贫开发部门，务必要增强责任感、紧迫感，推进扶贫开发和农村低保制度的有效衔接，继续打好扶贫开发攻坚战，确保农村扶贫开发十年纲要的各项任务圆满完成，并要进一步研究完善国家扶贫战略和政策体系，推动我省扶贫开发事业再上新台阶。

    一、基本思路。深入贯彻党的十七大和十七届三、四中全会以及省委九届七次全体会议精神，以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，以完成《四川省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》）和省委、省政府确定的“民生工程”目标任务为重点，以推进连片扶贫开发为抓手，以研究谋划下十年扶贫工作为突破，大力发扬抗震救灾精神，扎实抓好扶贫开发工作。要进一步加大扶贫开发投入力度，推进扶贫开发与农村低保“两项制度”有效衔接，瞄准贫困人口，全面实施扶贫开发政策。继续加强贫困地区基础设施建设，把促进农村贫困人口增收放在重要位置。加大整村推进工作力度，确保革命老区重点县、人口较少民族和边境重点县贫困村完成整村推进任务。加强劳动力转移培训，推进产业化扶贫，探索贫困农户参与产业化经营的有效方式。搞好扶贫移民，加快特殊类型贫困地区综合治理和汶川地震灾区贫困村恢复重建步伐。动员更多的社会力量积极参与扶贫事业。

    二、工作目标。圆满完成《规划》确定的目标任务，扶持80万农村贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。完成新村扶贫931个，开展劳务培训6万人，实施产业扶贫覆盖贫困农户10万户，建设农村沼气池3.3万口，建设通村公路600公里。继续推进阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、贫困村灾后恢复重建、连片扶贫开发、贫困村扶贫互助社试点工作，并着力抓好革命老区和民族地区扶贫开发，积极参与“藏区牧民定居行动计划”、“彝区三房改造行动计划”。认真检查分析《规划》执行情况，采取加强措施促进完成目标任务；深入调查评估工作成效，搞好扶贫成果宣传，总结分析成功经验、问题教训。根据党中央、国务院决策部署和国务院扶贫办出台的相关意见，结合我省实情研究制定下个十年扶贫开发规划。

    三、工作重点。一是抓好常规扶贫工程。新村、产业、劳务、村道、沼气常规扶贫工程，基本完成《规划》确定的目标任务，巩固提高帮扶质量和效果，有条件的市、县两级适度对已实施但发展水平不够高的扶贫村进行再扶持。

    二是抓好各项扶贫试点。提高受灾贫困村恢复重建标准和质量，突出抓好39个极重和重灾县的贫困村、特困户扶持工作，重点解决灾区贫困群众当前生计和长远发展问题。巩固扩大阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病、连片扶贫开发、贫困村扶贫互助社试点成果，抓好革命老区特别是巴中老区和大凉山扶贫开发工作，推动扶贫开发跨越发展。

    三是抓好社会扶贫。要继续广泛开展社会扶贫，营造全社会关心扶贫事业的氛围，畅通社会力量参与扶贫的渠道，形成各部门、各地方和社会各方面积极参与、合力扶贫的局面，努力推动我国扶贫事业再上新台阶。

    四是抓好扶贫成果宣传展示。调查研究，开展扶贫《规划》成效评估、成果宣传、经验总结、先进表彰，采取在报纸开辟专栏等形式加大成果宣传展示力度，认真分析查找存在问题和不足，为下十年扶贫工作提供借鉴。

    五是抓好下十年纲要的制定。要立足当前、着眼长远，研究完善国家扶贫战略和政策体系，并着手编制未来十年扶贫纲要。重点要确立更加明确的扶贫目标，建立更加有力的投入制度，探索更加有效的扶贫方式，调动更加广泛的扶贫力量，建设更加完善的扶贫机制。要重视处理好专项扶贫与行业扶贫的关系，开发扶贫与救助扶贫的关系，政府扶贫与社会扶贫的关系，中央扶贫与地方扶贫的关系，外部支持与贫困人口自我发展的关系。

    四、工作措施。一是加大扶贫工作组织领导力度。2010年扶贫开发工作处于承先启后的特殊年份，各级扶贫部门要主动加强向党委、政府汇报，精心谋划、扎实工作。充分发挥基层群众主体作用，充分发挥社会各界帮扶优势，确保工作顺利推进。

    二是突出扶贫工作机制创新。巩固发展扶贫瞄准机制、竞争机制、透明机制等，认真研究扶贫新村可持续发展、扶贫资金滚动发展机制，不断完善“大扶贫”协调机制、扶贫资金监管联席会议机制、贫困人口识别机制、统计监测机制，积极开展新型扶贫试点，探索适应扶贫形势任务发展变化的有效机制，确保扶贫工作始终适应提升能力、消除贫困、建设小康的目标任务。

    三是严格扶贫项目资金审计检查。严格落实扶贫资金项目分配、下拨、报账管理有关制度规定，协同财政、监察、审计等职能部门加大检查监督力度。严格落实扶贫资金项目公告、公示、公开的制度，广泛接受社会各界监督。

    四是强化扶贫调研和一线指导。认真搞好扶贫专题调研，总结评估《规划》落实情况，总结经验、查找问题，提出制定下十年规划的具体建议。各级扶贫办都靠前指挥，深入基层、深入实践、深入群众，把好事办好、实事办实。

    五是认真落实“五早三高”要求。坚持思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早报账，做到跟上中央和省委要求的思想认识到位要快、各项工作进展要快、扶贫工程建设要快、增收项目见效要快、做到扶贫开发工作出手要高、工程质量要高、项目效益要高，加快贫困群众巩固温饱、脱贫致富步伐。