新世纪中央财政扶贫资金年均增长10%以上

   ——下个10年扶贫随想02 

     金融危机已经向贫困地区延伸，加之众多农民工失去工作，一些原本脱贫的人群面临重新返贫的困境，我国扶贫压力增大。由此，中央财政今年专项扶贫开发的投入增加30个亿，总的规模达到197个亿，农村低保由去年的90个亿增加到今年的200个亿。

    自1980年我国设立财政扶贫专项资金以来，中央财政每年安排的扶贫资金规模由最初的5亿元增加到2009年的197亿元，29年增长了38倍。29年间，中央财政累计安排扶贫资金2008亿元，其中实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的9年，更是增长快速，累计达到1217亿元，占29年间扶贫资金总额的60.61%,平均每年增长10.77%。

    我国是一个农业人口占多数的国家。长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农村，因此扶贫开发的主要对象是农民。经过近30年的努力，我国农村极端贫困人口已从1978年的2.5亿减少到目前的1479万人（未含低收入2528万），贫困发生率也从当初的30%下降到目前的3%以下，特别是实施农村最低生活保障制度后，我国农村贫困人口的温饱问题已经一举得到解决。

    我国反贫困行动能够取得重大进展，在很大程度上得益于近年来我国公共财政的建立和国家财力的不断增强，为扶贫工作提供了有力的财力保障。近几年来，我国财政收入以平均每年超过3000亿元的速度增长，2008年达到61330.35亿元，同比增长19.5%，完成预算的104.9%。在财政收入逐年增加的情况下，按照统筹城乡、经济社会协调发展的要求，国家不断完善和创新财政扶贫方式，继续推进扶贫事业不断向前发展。针对贫困人口的扶贫专项资金投入逐年增加，面向贫困地区的财政转移支付项目不断增加，规模不断扩大，国家有关部门还制定实施了一系列财税优惠政策促进贫困地区经济发展和农民增收减负，利用财政贴息方式引导银行贷款支持扶贫开发。

    在财政扶贫资金的使用过程中，政府采购介入的程度也在逐渐加深。2000年，财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会联合印发了《财政扶贫资金管理办法（试行）》，要求对扶贫开发项目中发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，由省政府确定具体额度。

2001～2009年中央财政扶贫开发投入情况（亿元）*

*根据财政部、国务院扶贫办领导人公开讲话等整理，未必准确，引用请慎重；

            **止于2009年8月18日；

            注：财政扶贫资金包括以工代赈资金。