09年中国将启用新扶贫标准

　　【《财经网》专稿/实习记者张艳玲】国务院扶贫办官员确认，在即将到来的2009年，中国政府将启用新的扶贫标准，取消现行绝对贫困人口与相对贫困人口的区分。由此，中国的扶贫对象将由现有1479万人增至4300多万人。
　　所谓贫困标准，是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，也被称为“贫困线”。凡是人均年收入低于该贫困线的人口就是贫困人口。
　　在中国，有两个贫困线，一是绝对贫困线，低于该标准的就是所谓“赤贫人口”；二是相对贫困线，指高于绝对贫困线、但收入依然较低的人口，所谓“低收入人口”。据中国国家统计局数据，2008年中国的绝对贫困线为人均年收入786元，“相对贫困线”为人均年收入786元-1067元。
　　由于制订了较低的贫困标准，使得中国的贫困人口规模看上去较小。但是，随着生活成本的提高，该扶贫标准已显得不合时宜，也遭到国际组织和社会学者的质疑。2008年10月闭幕的中共十七届三中全会明确，要“推进农村扶贫开发，实行新的扶贫标准”。

2009年实行新扶贫标准
　　国务院扶贫办政策法规组巡视员刘福合告诉《财经》记者，从2009年始，中国的绝对贫困标准和相对贫困标准将合二为一，将把现行低收入标准作为新的扶贫标准。
　　中国现行低收入标准为1067元。2009年的新扶贫标准将在1067元的基础上，根据贫困地区的物价指数调整，有望超过1100元。据国务院扶贫办统计，截至2007年底，人均年收入低于1067元的农村人口共有4320万人。
　　中国自1985年起启动政府扶贫计划，并把绝对贫困线确定为人均年收入200元以下，而低收入标准则定为201元-399元，约占当时农民年人均收入的一半。随后，根据农村物价指数的变化，贫困线每年都会微调。
　　据《中国统计年鉴2008》显示，1985年的中国的绝对贫困线为206元，1986年为213元，1987年为227元。十年后的2007年，中国的绝对贫困线为785元，1067元则作为低收入群体的标准。
　　据国务院扶贫办数据，中国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿，下降到2007年底的1479万，占农村总人口的比重从1978年的30.7%下降到2007年的1.6%。
　　与绝对贫困人口的大幅减少不同，20多年来中国贫困线的调整可谓“步履迟缓”。据《财经》记者了解，从1987年到2007年，中国的绝对贫困线提高额不足600元。
　　同样，20多年来，绝对贫困标准占当年农民人均纯收入的比重也在降低。2007年的绝对贫困标准占当年中国农民人均纯收入的五分之一。而在1985年，该比例为50%。这事实上造成绝对贫困人口的实际购买力不升反降。
　　国务院扶贫办主任范小建也曾公开表示，从世界范围看，中国的绝对贫困标准低于每天1美元的国际标准。
　　“实行新的扶贫标准后，中国的贫困标准还是偏低的。”刘福合告诉《财经》记者。而如果按世界银行“每天人均1美元”的标准计算，中国的贫困人口可能超过1亿人。
　　中央财政每年都要为扶贫支出一定的资金。1986年，以上一年农民人均纯收入低于150元为标准，中国选取了331个县作为国家级重点贫困县；1996年经过调整后，在全国确定了592个农民人均纯收入低于400元的县为国家重点贫困县。据刘福合介绍，近年来中央财政扶贫资金逐年增加。2008年，中央财政投入167亿用于扶贫开发项目。