[原创]四川农村扶贫30年（8）

（二）主要作法。1、成立专门领导小组。1980年，省委按照分类指导的原则，调整了山区生产方针。当年12月，成立了“四川省扶贫工作领导小组”。

2、建立扶贫专款制度。为解决扶贫投入问题，1980年下半年开始在全省建立扶贫专款制度。通过自筹、农行贷款、地方财政拨款、支农资金、农税减免款等多种资金渠道，建立了扶贫周转基金。到1985年底，全省67.3%的乡（镇）都建立了扶贫周转基金，基金总额达4490万元。扶贫周转基金作为财政预算外资金由民政部门、财政部门负责管理、掌握使用，并在农业银行开设“扶贫周转基金”存款专户，专款专用，这对扶贫工作起到了很大的促进作用。

3、调整扶贫方式。1981年省委提出：扶贫工作要由“以前的单纯生活救济转变为解决生活上燃眉之急的同时，扶助贫困户发展生产、种好责任田土，发展家庭副业，增强其自力更生的能力，即改‘输血’为‘造血’。”这可算是开发式扶贫方针的萌芽。

4、实施开发扶贫。1984年8月，省委召开“秀山会议”，提出“开发山区经济，改变山区现状，是关系我省农村经济发展快慢的大问题。开发山区经济，主要靠党的路线、方针、政策和各级干部带领群众去奋斗。要坚持实事求是的思想路线，从实际出发，贯彻自力更生为主、国家扶持为辅的方针，立足于开发当地资源，大力发展商品生产。”一般说，这是开发式扶贫方针的正式确立。

5、推行“三个转变”。1985年，又提出并实施扶贫工作的三个转变：一是由过去扶持自给性生产为主，转变为扶持发展商品生产；二是由过去单纯搞分户扶持，转变为以发展生产组织、经济实体为骨干的多渠道、多形式的扶持；三是由过去平均使用人力、物力、财力扶持，转变为有点有面、以点带面、点面结合的扶持。

6、自身划定贫困县。1984年8月的“秀山会议”确定了21个贫困县，同年12月又增加了22个盆周山区贫困县，两批共43个。同时出台了一系列政策措施，加快了贫困地区脱贫致富步伐。

总的来说，这期间四川农村率先实行改革、实施开发式扶贫，以县划定贫困地区开展扶贫等，在四川乃至全国扶贫工作、甚至农村经济的发展史上，都具有重要地位。