[原创]四川农村扶贫30年（5）

 三、扶贫开发存在的问题

我省坚定不移地贯彻国家扶贫《纲要》，虽然取得了巨大成就，但面临的形势依然严峻。需要扶持的贫困群体绝对数量依然很大，减少贫困人口的压力仍然很重，贫困群体的弱势地位更加突出；特别是在绝对贫困问题得到较大程度缓解的同时，相对贫困问题更加突出。

（一）贫困面大。按照国家确定的贫困标准，四川分别有36个国家扶贫开发工作重点县与1万个省定重点贫困村,约占全国592个县、14.8万个村的6.1与6.8%。全省180个市（县、区）中有160个有扶贫任务。根据联合国粮农组织提出“恩格尔系数在59%以上为贫困”的标准看，我省21个市州中有甘孜州(75.5%)、凉山州（60.6%）、自贡市(59.4%)、资阳市(59.3%)、宜宾市(59.1%)5个市（州）在59%以上；另有阿坝、达州、巴中等12个市（州）在温饱线上徘徊。贫困面大的问题在三州更为突出，三州48个县，2006年总人口605万（绝对贫困人口83万、低收入人口91万），占总人口的28.7%，而绝对贫困人口占本区域贫困人口的比例高达47.7%，恩格尔系数在59%以上就有38个县。2007年底，全省农村绝对贫困人口145.48万人；低收入贫困人口312.79万人，分别占全国1479万(标准为785元)和2841万(标准为786—1067元)的9.83%与11%。两项合计为458.27万人，占全国4320万人的10.60%。

（二）贫困人口多。2007年底，全省农村绝对贫困人口167万人，约占全省乡村人口总数的2.4%；低收入人口381万人，约占全省乡村人口总数的5.5%。虽然比率不是特别高，但绝对数量并不小，两项合计548万人。如果按照国际通行的一天1美元的标准计算，全省农村贫困人口不低于1000万人。从恩格尔系数看，根据省统计局统计反映，甘孜州18个县中仅有1个县在59%以下，其余县都在59%以上,其中石渠县高达93%。即便以我国的贫困标准衡量,该州也有一半的县属于整体性的贫困。地处川东北的通江县，曾是川陕革命根据地的首府，2006年底尚有绝对贫困人口与低收入人口32.9万人，占农村居民总数的50.1%。其中绝对贫困人口14.8万人，贫困发生率为22.3%。

三是贫困程度深。目前全省农村没有解决温饱的贫困人口的收入上限为693元，仅仅是全省农民人均收入3013元的23％；低收入贫困人口的收入上限为958元，仅仅是全省农民人均收入的31.8％。1985年国家确定贫困标准时，贫困农民的纯收入上限为200元，相当于全省农民平均纯收入315元的63.5％，而2006年的683元仅相当于全省农民人均纯收入的23％。两者相比较,后者低出前者40.5个百分点,可见贫困程度极深。现有的贫困人口特别是尚未解决温饱的绝对贫困人口，大多数分布在四川盆周自然条件严酷、社会发育程度低、基础设施落后、社会服务水平差的高原区、深山区、革命老区、石山区、边远地区；特别是少数民族地区，有的还处于“原始的贫困”状态。

四是传递性凸显。上世纪八九十年代的贫困，许多是暂时性的贫困、是一代人中阶段性的贫困，缓解贫困相对容易，一项大的政策都容易取得明显成效。但是，进入是新世纪以来，贫困问题出现了一个新特点，即是贫困的持续性、代际性突出，具有很强的传递性，解决起来难度很大。通江县文胜乡文溪口村6社66岁的李元弟，一家4口，另外3人皆属病残，就靠他一人种田过活。自上世纪60年代初来，他家一直处于绝对贫困之中。该社32户、137人，像李元弟这样贫病交加、赤贫如洗的持续性贫困户就有4户，占该社贫困户的四成以上。这一问题不仅在少数民族地区、革命老区，边远特困地区突出，而且在平丘地区的一些地方，如资阳的安岳等县也突出。

五是返贫较严重。天灾返贫致贫严重。四川是个多灾的省份，近几年来旱灾、水灾、雪灾尤为突出，甚至多灾并发、交织出现，导致返贫和新贫问题突出。2004年头8个月，因灾返贫、致贫79.70万人，其中36个重点县23.50万人、占29.50%，重点贫困村33.70万人、占42.30%。据国家统计局贫困监测表明，2006年我省大部分地区遭受罕见旱灾，绝对贫困人口和低收入贫困人口分别比上年增加49万人与54万人。2007年的大暴雨和去冬今春的大雪灾也有相当数量的人口返贫。特别是2007年5月12日的汶川8级大地震,仅对成都、德阳、绵阳、广元、雅安市和阿坝州的初步统计。共有北川、汶川、青川等54个县（市、区）受灾，受灾的行政村11380个（其中贫困村2076个），受灾户478万户（其中贫困户74万户），受灾人口1501万人（其中贫困人口218万人），因灾返贫、致贫人口369万人，受灾面积7826万亩（其中贫困村3006万亩）；受灾房屋1761万间（其中贫困村400间），垮塌房屋789间（其中贫困村156间）；受损乡村道路（县以下）24476公里（其中贫困村7338公里） 受损人饮工程21万处/口，（其中贫困村10169处/口）；遇难人口67600人（其中贫困村为6352人）；死亡牲畜7601万头（其中贫困村为2348万头）；直接经济损失4783亿元（其中贫困村131.5亿元）。

六是区域性突出。我省少数民族地区、革命老区所占比重很大，呈现出连片整体贫困状态。目前，三个州有229.6万人饮水困难，未通公路的行政村3815个、未通电的行政村2611个、未建卫生室的行政村5474个、无村小学的行政村3556个、未通广播电视的行政村3584个，文盲半文盲在农村劳动力中所占比例为18.5%。我省有63个革命老区县、2913.5万人，其中绝对贫困人口87.2万人，低收入贫困人口217.4万人。革命老区有4546个贫困村纳入“万村扶贫”计划，尚有54.5%的贫困村未纳入扶持。我省革命老区大多数经济实力弱，财政十分困难。人均GDP7060元，比全省少3040元；人均财政总收入178元，比全省少565元，农民人均纯收入2475元，比全省少559元。

七是资金投入不足。面对扶贫面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高的实际问题，投入不足是目前扶贫工作面临的最大困难。2006年，我省各级扶贫资金总投入达到11亿元，其中中央财政扶贫资金9亿元、省级财政扶贫资金5000万元，市、县近1.6亿元。仅解决了20万贫困人口的温饱问题和改善了61万低收入贫困人口的生产生活条件。与此同时，新阶段10年我省确定了1万个重点贫困村，只占到全省行政村总数的19%，一年实施近1000个村，每村仅有50万元财政性扶贫资金的投入。这1万个重点贫困村，覆盖全省贫困人口的58.3%，分散在“万村”之外的约占41.7%的贫困人口还因得不到扶持而难以解决贫困问题。