[原创]国务院扶贫办王国良副主任一行

来川调研扶贫与低保、贫困村互助资金等工作

    10月21日至24日，在省扶贫办常务副主任郭全喜、省扶贫办外资中心主任刘维贺嘉、副主任冯克努、财政厅调研员袁先剑、省扶贫办计划处副处长李华聪等的陪同下，国务院扶贫办常务副主任王国良、国务院扶贫办计划司司长徐晖、处长张洪波、国务院扶贫办发展中心主任海波、国务院扶贫办国际扶贫中心主任副主任黄成伟、国务院扶贫办外资中心处长杨炼、国家银监会改革处处长朱秀洁、财政部农业司扶贫处官员罗义、北京大学金融学家陆汉文、俞建拖一行在四川调研农村低保与扶贫开发、贫困村互助资金。王国良一行先后深入了旺苍县龙凤乡锦旗村、白虎村，五权镇中河村、花山村，张华镇大地村、宋水村、英萃镇伍岭村、中山村4个乡镇8个村，双汇镇大坪村、金龙村，高阳镇向阳村、鹿渡村2个镇4个村，召开乡村座谈会、走访农户等方式，分别就村级互助资金、农村低保和扶贫开发进行了深入调研。还在省扶贫办分别召开了省财政、省民政、省统计、省残联，省银监局、人行四川省分行、省农村信用联社等相关部门参加的村级互助资金、农村低保和扶贫开发座谈会。省扶贫办党组书记、主任赵学谦参加了省上的座谈会，广元市副市长吴连奇以及广元市委组织部、市扶贫办、市财政局、市民政局、市统计局、市人行、市银监局和旺苍县委、县政府主要领导及相关部门陪同并参加了调研活动， 

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    10月21日，国务院扶贫办调研组在国务院扶贫办副主任王国良的带领下来旺调研扶贫与低保工作。省扶贫办副主任郭全喜，副市长邹瑾以及省、市相关部门负责人陪同。县委书记、县人大常委会主任邓光志，县委副书记、县长郭集中，县委副书记郭俊，县委常委、组织部部长康铭出席座谈会。

     四川从1996年开始在彭州等市（县、区）开始探索建立农村低保制度，到2004年底，全省有83个县的24.7万人，占农村居民总数的0.37%享受低保。2005年6月四川省委、省政府下发了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》全面启动农村低保，到年底全省有131个县建立了农村低保制度，全省各级财政共安排资金1.04亿元，有29.8万户、61.9万人纳入农村低保，人均补差16元。2006年，各地进一步推进和完善农村低保制度取得了突破性进展，年底全省有155.5万人享受了低保，全年累计支出低保资金2.2亿元(其中省级财政投入1.15亿元)，月均补助14.1元/人。2007年，全省实施低保等“八项民生工程”，全省投入资金5.3亿多元(中央1.8亿元、省级1.1亿元、市县2.2亿元)，年底全省农村低保达到109.17万户、222.9万人,人均补助22.97元/月。2008年，再次加大低保力度，投入财政资金11.31亿元(中央7.16亿元、省级1.5亿元、市县2.64亿元)，到9月底止全省低保对象达到301.8万人。我省旺苍县认真开展农村低保工作，多方实施援救，尽力缓解贫困人员的生活困难。目前该县共有6180户14720名贫困人员被纳入了农村低保，人均补助标准达到42元/月，截止今年9月底，全县累计发放农村低保金864.4万元。 

    在调查、听取汇报后，国务院扶贫办王国良副主任指出，农村低保制度是社会保障体系的重要方面，所针对是农村绝对贫困人口，强调的是贫困人口的生存权；扶贫开发所针对的是农村低收入人口，强调的是低收入人口的发展权。实践中，由于多方面因素影响使得特困人口在扶贫开发中的受益率极为有限，这一点已成为新阶段扶贫开发的“顽症”。因此，有必要通过建立农村低保制度专门解决最困难的那一部分群众的生活，从而使农村扶贫模式更加完善。
 

    王国良要求四川省既要继续坚持扶贫开发工作，加大农村扶贫开发工作力度，扎实有效地抓好以整村推进为重点的各项扶贫开发工作，不断减少低收入人口，提高贫困人口素质，改善贫困乡村生产生活条件，巩固提升扶贫开发成果；又要不折不扣地落实好农村低保制度，使农村特困群体真正享受到国家最低生活保障的阳光雨露。
 

    王国良要求调研组要把四川省和旺苍县的扶贫和低保工作的方法、经验作一个全面总结，从而为在中西部地区进一步学习推广打好基础。同时，他要求调研组要认真做好调研，弄清全县贫困户的实际情况及分布，进一步加强扶贫开发和低保工作的衔接，设计出一套贫困户帮扶与低保衔接的完整方案。

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    10月21日，国务院扶贫办副主任王国良带领国务院扶贫办调研组一行在省扶贫办主任郭全喜，副市长邹瑾等的陪同下，来旺调研贫困农村互助社试点工作。县委书记、县人大常委会主任邓光志，县委副书记、县长郭集中，县政协主席何万隆，县委副书记郭俊，县委常委、组织部部长康铭出席座谈会并向国务院扶贫办调研组一行汇报了我县贫困农村互助社试点工作。

    为了探索和完善财政扶贫资金使用管理的新途径、新机制，根据国务院扶贫办和国家财政部的部署，我省从2006年以来先后在仪陇、安岳、南江、马边、江安等19个县的76个村开展了“贫困村村级互助资金项目”试点。2008年，我省继续扩大试点范围，由省及地方安排资金实施500个村。截止9月底，根据对423个村的数据看，已有5.07万户农户加入了互助社，其中贫困户入社率近50%；缴纳互助金1451万多元，组建互助小组3878个，387个村完成了民政注册；今年的试点村已有泸县、安岳、资中3个县的9个村开始放款，193户获得借款47.32万元，户均2451元；在借款社员中，贫困户占51.81%。

    我省旺苍县自2006年正式启动实施农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目工作。项目按照“资金自有、共同管理、合理使用、有偿服务、持续发展”的原则，积极探索和试验一种贫困社区所有、村民共管的社区滚动发展资金运作模式和管理机制；通过社区滚动发展资金这一平台，提高贫困农户参与管理社区资源和社区事务的能力，提高贫困社区自我组织、自我管理和自我发展的能力。目前，该县成立互助社46个、建立互助小组1242个，入社农户7112户，吸纳互助金102.5万元，累计为919户贫困户发放借款155.5万元，累计还款55.2万元，到期还款率达100%。该项目以办好“老百姓自己的银行”、“参与式扶贫”为宗旨，给广大贫困户生产发展带来了真切的实惠，注入了强大发展动力，以全新的扶贫理念，变“政府管理”为“自主管理”，为贫困社区加快发展注入了无限生机活力，提供了强大的发展动力，深受广大贫困社区群众的欢迎。 

    在调查和听取了汇报后，国务院扶贫办副主任王国良充分肯定了我省和旺苍县社区资金项目实施以来所取得的可喜成绩。并要求我省特别是旺苍县继续探索和完善社区资金项目发展模式，为“旺苍社区资金发展模式”在全国范围内全面推广打下坚实的基础。王国良指出，党的十七届三中全会明确指出要“建立现代农村金融制度”，农村金融是现代农业的核心，影响和决定着农村经济发展和由此形成的经济基础影响和决定着上层建筑的改革，只有抓住农村金融改革的核心，才能一头推进经济和社会事业发展，一头推进上层建筑适应经济基础发展要求深化改革。旺苍县实施的农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点项目，对全国农村资金互助合作组织的发展具有很强的指导意义。通过对旺苍县社区资金项目发展情况的调研，明白了农村资金互助合作组织存在的必要性、生命力、发展模式；也为农村资金互助合作组织在全国范围内推广以及处理好与各金融服务单位的关系等方面提供了极其重要的借鉴作用。