基金会总资产达450亿保值增值压力大

　　郭美美事件发生后，公益组织进行投资理财的话题被公众所热衷探讨。在CPI迅速增长的当下，面对资产保值增值的压力，各基金会难以按兵不动。然而对投资方式而言，《基金会管理条例》中“合法、安全、有效”仅六字的规定却显得既开放又严谨。

　　“资金来源和投资收益不成正比”

　　“目前我得到的基金会总资产的更新数据达到了450亿，基金会数量有2260多家，面临的情况是通货膨胀严重，基金会保值增值的压力越来越大。”7月18日，在“透明公益给力和谐社会——中国基金会三十周年暨基金会中新网一周年大会”上，中央财经大学基金会研究中心主任黄震表示。

　　黄震认为，目前我国基金会的资金来源和投资收益的比例不成正比：投资收益是9个多亿，而募捐收入有几百个亿。

　　1981年，我国第一家基金会中国儿童少年基金会成立，当时还没有针对基金会投资的法律监管；1988年9月出台的《基金会管理办法》，把基金会定性为非营利投资机构，由中国人民银行出台了关于基金会投资的限制性和指引性规定；2004年对基金会进行整顿后，出台了《基金会管理条例》，其中第二十八条规定了关于基金会投资的开放性政策：在坚持合法、安全、有效的条件下，进行保值增值。

　　黄震说，基于历史演变的原因，目前大家对基金会投资的态度和认识各不一致：“无论是捐赠人、管理者还是基金会内部的普通工作人员对这个问题的看法都不相同。比如有的网民坚决反对基金会投资，我捐献给你，就是让你去做公益，不是让你去投资挣钱的。而另一种声音表示支持，有基金会领导人就说，基金会不做投资就是犯罪，因为CPI高涨的情况下，你没有做好保值增值。”

　　他建议，基金会投资要充分发挥基金会的自治机制，不要过多的做硬性的法律或者是法规的规定，同时基金会的投资要非常重视对于监管的投资，完善行业自律和社会监管。

　　基金会可以投资做实业

　　成都市残疾人福利基金会1986年成立，原始资金为400万。在其2010年年报上显示，基金会2010年年度总收入为269万余元，而投资收入为0。

　　该基金会理事长称在CPI迅速增长的情况下，基金会保值增值的压力很明显，想投资做实业又对相关规定和案例缺乏了解。

　　在当天的大会上，国务院法制办公室政法司处长朱卫国对其进行了法律层面的解答。朱卫国称，根据我国民法通则和公司法规定，自然人和法人都可以办公司，基金会作为一个法人，也可以办，这个方面并没有禁止性的规定。

　　在给予了肯定的同时他也补充：但是基金会作为一个公益机构，有一个业务范围，宗旨和业务范围在登记的时候都有明确的规定。登记管理机关在进行年检的时候，就会说你去生产电动自行车去了，是不是超出了你的业务范围，基金会的这样一个行为会受到业务主管单位的挑战。

　　有材料显示，目前，我国基金会投资理财的具体操作方式主要有四种：第一，委托机构投资；第二，内部直接投资；第三，设立专门企业投资；第四，不做投资管理。

　　朱卫国说，基金会如果投资企业，参与了商业性的经营，除了面临着登记管理机关的挑战以外，本身是作为一个普通的民事主体出现，纳税等就需要按照一般的民事主体对待。

　　随后，记者在采访中发现，正如朱卫国所讲，因具备一些挑战，所以基金会在选择投资实业时都很慎重。“虽然在合法前提下，不投资法律禁止的领域，按照程序，在理事会通过，风险可控的情况下基金会可以投资实业，但我们是不做的。我们会选择更为稳妥的方式。”中国扶贫基金会秘书长王行最说。

　　■本报记者张木兰