文/晏扬

　　中国铁路总公司挂牌成立，标志着铁路政企分离迈开步伐，人们普遍关注火车票价会不会上涨。近日，从兰州铁路局传来“折扣车票”的消息，网友猜测这是不是铁路改革“新政”，铁路部门回应称，“折扣车票”只是淡季优惠，与铁路改革没有关系。中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕在接受媒体专访时则表示，铁路政企分开后，“火车票价肯定要上涨，甚至可能超过飞机票价”。

　　猜测“折扣车票”是不是铁路改革“新政”，寄托着人们的美好愿望，但可能仅仅是一个“美好愿望”而已。从各方不断“吹风”来看，火车票价不仅不会随着铁路改革而下降，反而要上涨，“一改革就涨价”，铁路改革同样不会逃离这个怪圈。

　　但有一个问题需要提请“吹风”者注意：尽管铁路实行政企分开，但中国铁路总公司仍是垄断经营，因此，与成品油、水、电、气等其他垄断产品的价格一样，火车票价也应该而且必然实行政府定价，而不是由垄断者自说自话、想涨就涨。单凭这一点，所谓“火车票价肯定要上涨”就显得武断，至少是不严谨的。

　　铁路客运向来具有公益属性，或者说具有公共品属性，它在某种程度上是政府向民众提供的一项公共服务，尤其在垄断经营的情况下，更没有道理实行所谓的“市场定价”。所以，一方面，铁路政企分开后，火车票仍应像以前那样实行政府定价；另一方面，火车票的政府定价不能单由价格部门说了算，而应遵循一定的程序，这个程序就是价格听证。

　　《政府制定价格听证办法》在总则中明确规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。”显然，铁路客运价格“关系群众切身利益”，属于“公用事业价格”，若要进行价格调整，应当事先召开听证会，在账目公开和成本监审的基础上由各方代表进行讨论和协商，即使最后确定涨价，也要涨得合情合理、明明白白。

　　让人遗憾和不解的是，虽然我国铁路一直实行垄断经营，虽然火车票价一直实行政府定价，但“铁老大”一直游离于价格听证制度之外，铁路系统似乎成了听证制度的“法外之地”。比如，动车组列车开行之初，社会舆论就强烈要求举行票价听证，但这么多年过去，“铁老大”一直不为所动；再比如，自2003年以来，铁路货运价格上涨8次，但从来没有召开价格听证会，公然违反相关程序规定。

　　铁路改革就是要革除积弊，借此次改革东风，铁路运输价格长期不听证的积弊该革除了，今后铁路运价调整再也不能绕过“听证关”，而应在账目公开和征询民意的基础上，通过讨论和协商制定合理价格，这是民众对铁路改革的一个起码要求。