文/晏扬　

　　10月8日，公安部发布新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》，其中最引人注目的变化是“将违反道路交通信号灯通行等违法记分由3分提高到6分”。新规定将于明年1月1日起施行。

　　“违反道路交通信号灯通行”最主要的表现形式就是闯红灯，闯红灯是制造交通事故的“罪魁”之一，理应予以重罚，因此，将闯红灯由扣3分提高到扣6分，这一新规赢得了不少网友的支持。但与此同时，对任何违法行为的处罚都要适当合理，比如，不能因为小偷可恨，就要判其无期徒刑乃至死刑。闯一次红灯扣6分，意味着一年内闯两次红灯即记满12分，将被扣留驾驶证，驾驶人需重新学习考试，这样的处罚似乎过重，因此，“闯红灯扣6分”同时引起了许多网友的质疑和反对。

　　反对者的担忧还在于，有些交通信号灯的设置不规范不合理，或被遮挡，或不够醒目，或时而出现故障，或变换无规律，导致驾驶人一不小心就闯了红灯。实际上，很多闯红灯行为都不是故意为之，谁都不愿意发生交通事故，何况闯红灯除了扣分还面临罚款处罚。应该说，反对者的理由不无道理，显然，在重罚闯红灯的情况下，交管部门也应尽职尽责，将交通信号灯设置得更规范、更合理——《道路交通安全法》规定：“交通信号灯、交通标志、交通标线的设置应当符合道路交通安全、畅通的要求和国家标准，并保持清晰、醒目、准确、完好。”

　　“闯红灯扣6分”遭受非议，在很大程度上缘于《机动车驾驶证申领和使用规定》的修订绕过了“民意关”，没有事先征求民众意见，没有通过广泛讨论达成共识。

　　制定涉及民众切身利益的法律、法规、政策、规定必须广泛征询民意，这是公共决策的基本原则。“闯红灯扣6分”显然涉及民众切身利益，但却没有公开征询民意，在新规正式发布之前，甚至没有相关报道和“吹风”。此前只有一些媒体报道称，公安部正在修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，拟提高驾考难度；还有一些媒体报道称，《机动车驾驶证申领和使用规定》修订正在向基层部门收集意见。而绝大多数的普通民众，此前根本不知道闯红灯将由扣3分提高到扣6分，遑论就此发表意见，在某种意义上，这一新规的出台也有点像“半夜鸡叫”，让人猝不及防。

　　实际上，2006年，公安部拟将“桩考”科目并入“电子路考”而修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，当时公开征求了社会意见；2009年，公安部为了方便残疾人驾车出行而修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，当时也公开征求了社会意见。这说明，修订涉及民众切身利益的部门规章，事先征求民众意见是公安部的一个惯例。相比而言，此次修订《机动车驾驶证申领和使用规定》，涉及的内容更多、更广、更与民众利益息息相关，却为何没有公开征求社会意见？只向基层部门收集意见，这不是征询民意，而是征询“官意”，仍然是闭门决策。何况，收集的意见如何，有多少部门赞成或反对“闯红灯扣6分”等规定，同样没有公之于众并作出解释。

　　《机动车驾驶证申领和使用规定》的修订绕过“民意关”，难免使得“闯红灯扣6分”等新规备受争议。“闯红灯扣6分”合理与否是一个问题，忽视民意、闭门决策则是一个更大的问题。