记者今天从大连市工商联加快大连市非公有制企业转变经济发展方式调研小组了解到，虽然大连市民营企业在转变经济发展方式促进企业健康发展中总的形势是好的，特别是在积极调整产业结构培育新的增长点、积极推动自主创新提升企业核心竞争力、注重产、学、研合作创新保持企业可持续发展等方面取得了突破性进步。但也存在着一些困扰和影响企业发展的困难和问题。 

        部分政策缺乏公平性连续性 

    接受调研的多数企业认为，虽然政府出台的相关政策有力地支持和扶持了企业的发展，但有些政策还存着过于偏重国企业和外企的现象。在具体工作中鼓励、优惠的政策更多地向大项目、国有企业倾向，而检查监督、惩戒的措施却更多地面向民营企业。比如，有些建有自己研发队伍和实验室的民企，所有科研项目所需投入的大量资金都由企业自己来解决。而有的国企实验室，每搞一个科研项目，都可争取到国家相关资金的支持。此外，一些政策制定和落实单位分为多个部门，在具体落实政策时往往“另有说法”，甚至优惠政策没有真正惠及企业。比如，大连阿尔滨集团获得“鲁班奖”，按规定政府奖励50万元，但相关部门以种种理由推托，使得政策不能及时兑现。大连盖世食品企业响应政府号召投入73万元进行节能减排改造，但在同一行业中需要改造的一些企业，在改造上却不投一分钱，到头来花钱进行减排的不仅没有得到任何“褒奖”，没有投资改造的企业也没遭到“批评”，此项工作不了了之，缺乏执行政策的连续性。  

         服务不到位办事效率低 

    多数企业感慨，个别政府部门出于对自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭“依权监管”的模式，难以过渡到“依法监管”上来，与政府自身提出服务型政府的标准差距较大。导致民企办事关卡多、手续杂、费时费心，增大了交易成本。有的企业反映，工程所在地营业税的缴纳就特别令人头痛，不但限额，而且必须是现金。一个大工程就要带几十万现金，而且每笔都得要三四次才能交上。 

       税负较重乱收费现象较普遍 

    在调查中企业反映，一些部门对民企偏重管理，欠缺服务，出现“以罚代管”的现象。个别部门把对民企的处罚视为部门的生财之道。很多收费既没有规范性文件也没有收费标准，企业本身税负较重，而且五花八门的额外费用对企业无疑是“雪上加霜”。其中各种协会等组织大多挂靠在职能部门名下，费用大多都由税务部门代收，并与企业年检等项目挂钩，无形中加重企业负担，企业家心气不畅。一些企业反映，到政府相关部门正常申请盖一个章就要收一次费，有时为了顺利盖章还有很多桌下面的收费。对一个成本只有50元钱的压力表进行检测，检测费就需要50元，而所谓的检测，只是给表上贴上一个合格的标签。个体工商协会每年收取协会会费2000元，而且可以讨价还价，但企业见不到协会的任何实质性服务，是名符其实的“只收钱不办事”。 

      人才匮乏劳动力成本过高 

    人才匮乏已逐渐成为困扰民企发展的“瓶颈”。尽管一些大型民企不惜重金和优厚条件聘请各类人才，但人才的“重引难留”现象时有发生。大连亿鹏设备制造公司的高端管理和技术人才多数是外省市人员，能否妥善解决夫妻两地分居、子女上学难等问题成为企业稳定人才的关键，为此企业每年拿出高于同行业20%的资金来做安抚工作，加大了企业的负担。大连市建筑设计院有限公司、大连益鑫软件公司都是人才密集、人力成本高的公司。仅大连市建筑设计院为防止优秀人才流向上海、北京等大城市，每年就要拿出人均5万元的资金解决员工的实际问题。 

        资金短缺困扰企业发展 

    调整结构需要大量资金支持。但一些中小企业融资难、担保难问题始终没有得到很好的解决，成为企业转变经济发展方式的最大难处。比如大连盖世食品公司生产的产品具有季节性的特点，收获原材料时要向对方支付较多现金，而此时的资金短缺影响到企业的发展，为不影响企业生产只能采用高利率的借贷支撑企业发展。 

          部分企业认识不足  

    调研中发现，80%以上的民企对转变经济发展方式有了新的认识。认为现在必须转变，否则直接影响到我国经济发展的全局。但仍有20%的小企业在这方面的认识不足，还存在着对企业转变经济发展方式只是强调企业低碳或低耗生产的片面认识，不能从提升企业市场竞争能力和可持续发展能力的角度来思考。对企业究竟如何转变发展方式，无论是从概念上还是操作层面上，仍处在朦胧状态。