新湖中宝两年进账7亿，上市公司政府补助成谜

本报记者陶喜年 发自浙江

新湖中宝2.18亿元、荣盛石化1.65亿元、慈星股份8675万元……随着2012年上市公司半年报的公布，一项项触目惊心的政府补助随之呈现。

以浙江为例，根据浙江证券网的统计，2012上半年，在265家浙江上市公司（包括注册地不在浙江，但企业主体或实际控制人在浙江的公司)中，共有243家上市公司获得政府补助，占浙江上市公司总数的91.70%。这些上市公司共获得21.66亿元政府补助，占利润总额的9.12%，其中45家高于1000万元。

时代周报记者粗略统计发现，注册地位于浙江嘉兴的新湖中宝，以2.18亿元的补助，成为上半年浙江收获“红包”最大的公司，加上去年获得的4.95亿元，一年半时间，新湖中宝光政府补助就进账7.13亿元，而这些补助主要来源于其在天津的一个商业地产项目。位于浙江慈溪的慈星股份，则是获得“上市扶助”最多的企业，慈星股份今年3月刚刚上市，就获得慈溪市政府的上市扶助政策奖励8,000万元。

政府补助的资金，无疑来自财政收入，归根结底来自于纳税人（其中自然也包括上市公司本身）。但这些动辄上千万、上亿元的财政支出，却鲜见详细的科目对外公示，一些补助甚至不乏暗箱操作的可能。

另一方面，如果剔除庞大的政府补助，大量上市公司的业绩将大打折扣，一些公司还将出现巨额亏损。政府对于上市公司的补助如何规范，或将成为中国资本市场健康发展不得不先行解决的问题。

新湖中宝获政府补助7亿元

新湖中宝是浙江一家老牌的上市公司，其前身戴梦得早在1999年即已上市。

新湖中宝的主营业务为房地产开发，在全国各地拥有大量地产项目，并有新湖期货等不少金融资产，其实际控制人黄伟以神秘、低调闻名于中国资本圈。

2010年，新湖中宝获得政府补助仅4.57万元。但进入2011年，这一数字突然跃升到4.95亿元，猛增1万倍。

这4.95亿元政府补助，包括四个部分，其中“天津市静海县人民政府对公司子公司义乌北方（天津）国际商贸城有限公司投资落户进行的奖励”4.86亿元，“上海市闸北区投资促进办公室对公司子公司新湖期货有限公司的财政扶持”500万元，“上海市金融服务办公室对公司子公司新湖期货有限公司的金融扶持”287.6万元，另有其他补助78.7万元。

显然，义乌北方（天津）国际商贸城有限公司（以下简称北方商贸城）所获奖励，构成了新湖中宝2011年度政府补助的绝大部分。

今年上半年的情况亦与之相似。在新湖中宝所获2.18亿元政府补助中，北方商贸城即占了2.11亿元。

静海县经济并不发达，2011年县级一般预算收入不到24亿元。一年半时间，静海县政府对北方商贸城的6.97亿元补助，无疑是个天文数字。

记者调查发现，北方商贸城是新湖中宝近年最大的一个对外投资项目之一，但真正上马，仅有一年多时间。

2009年6月，新湖中宝公告称，公司将投资参与静海一个商贸产业园1054亩土地的一级开发整理项目。

2011年2月，新湖中宝出资3000万元，在天津静海成立义乌北方（天津）国际商贸城有限公司，商贸城建设开始进入正轨。

当月，北方商贸城公司通过“竞拍”，获得静海两幅地块，竞买价格分别为8890万元和1.7亿元，折合楼面价仅600元/平方米。

2011年5月，北方商贸城公司又分别以1.14亿元及1.76亿元竞得附近两幅地块，楼面价亦为600元/平方米。

2012年1月，北方商贸城公司再次斥资2.5亿元，竞得静海县两幅地块，价格亦与之前两次接近。一年不到时间，新湖中宝即为北方商贸城项目投入土地出让金7亿元。

北方商贸城公司何以能接连以低价在静海竞得土地呢？事实上，早在新湖中宝参与投资北方商贸城之初，静海县政府即承诺，将“对该项目的建设发展提供各项优惠政策和管理协调”。按照业内人士的说法，所谓竞拍，不过是走个形式而已，上述六幅土地，应该早就内定给北方商贸城了。

600元/平方米的价格，在天津土地市场无疑极具吸引力。加上连续给北方商贸城“补助”近7亿元，静海县政府等于把北方商贸城的土地出让金，全数返还给了新湖中宝。这1000多亩土地，新湖中宝支付的土地成本，基本为零。

     值得注意的是，2012年上半年，新湖中宝的净利润仅2.82元，其中2.18亿元由天津静海的政府补助构成，占比77.3%。如果剔除补助部分，总股本62.59亿股的新湖中宝，净利润仅剩6400万元，每股收益仅0.01元。而这样的业绩，显然很难向投资者交代。

慈星股份、奥康国际样本

与新湖中宝类似，浙江萧山的上市公司荣盛石化，今年上半年亦收获了1.65亿元的巨额红包。公告显示，根据杭州市萧山区财政局、大连市经济技术开发区管委会等相关部门文件，公司及控股子公司收到拨付的与收益相关的补助1.59亿元。

新湖中宝、荣盛石化等上市公司所获补助，大多是具体的项目补助。慈星股份、奥康国际等新晋上市公司，收获的则是实打实的上市补助。

慈星股份是浙江慈溪第一家创业板公司，总股本高达4.01亿股，今年3月29日上市后，公司董事长孙平范荣升国内创业板首富。

慈星股份上市之日，正是一季度的末期。但公司一季报显示，今年一季度，公司已经获得政府补助7050万元。而据记者了解，这其中很大部分，在公司过会后即已获得。

公司半年报显示，今年上半年，慈星股份共获得各项政府补助8675万元，包括政府奖励149.85万元，税收返还476万元，其中最引人关注的是“上市扶持奖励”，高达8000万元，其奖励依据为慈溪市人民政府办公室《慈溪市进一步支持企业上市的扶助政策》。

因为企业上市能大规模融资，直接或间接促进当地经济，在浙江，地方政府对新上市公司给予300万、500万重奖的比比皆是，但单笔8000万元的奖励，却闻所未闻，在全国亦几乎绝无仅有。慈溪市政府何以对慈星股份如此大方呢？

对此，慈星股份证券事务代表杨雪兰解释称，按照慈溪市政府的扶助政策：新上市公司上市前一年度缴纳的税费中，地方留存的部分全额予以返还。公司应得返还额总计8600多万元，除上半年到账的8000万元外，还有部分将在下半年补助给公司。

奥康国际的情况亦与慈星股份类似。今年4月26日，位于浙江永嘉的奥康国际上市。在奥康国际登陆资本市场的过程中，永嘉县政府对其慷慨相助，其中光“2010年永嘉县财政局关于政府鼓励扶持上市奖励”，就高达4683.34万元（其中2011年上半年到账3000万元）（详见本报4月26日《一年补助5565万元，永嘉政府助力奥康国际上市》）。

而这样的扶持，显然不具有持续性。奥康国际半年报显示，2012 年1-6 月份，奥康国际营业外收入较上年同期减少3,174.53 万元，即是“永嘉县财政局鼓励扶持上市奖励减少了2800 万元”所致。

地方政府频频对上市公司进行巨额奖励，有何依据呢？在本报记者多次联系下，永嘉县经信局、永嘉县财政局对给予奥康国际的补助进行了《情况说明》，或可作为一个样本略窥一斑。

《情况说明》称：为鼓励企业加快整合重组及上市步伐，2007年以来，永嘉县出台了《关于印发永嘉县鼓励企业上市和扶持上市公司发展实施意见的通知》等一系列政策，对企业在整合重组过程中产生的相关税费及新增税收等方面给予支持奖励。

2010年6月，奥康国际报告永嘉县政府要求享受该政策。永嘉县相关部门对奥康国际整合重组和新增税收奖励政策进行核对测算，剔除2010年企业所得税新增部分，该企业应享受奖励资金为4374万元。考虑到2010年企业所得税尚未汇算清缴的原因（企业所得税汇算清缴截止日期是2011年5月底），为此没有给予全额拨款，于2011年1月份先予预拨奖励资金3000万元。

2011年6月，永嘉县有关部门再次对奥康国际的奖励资金进行核实，确定该企业奖励资金总额应为46833358.93元。其中：1、2008年1月至2010年12月新增所得税奖励资金19102912.54元；2、其他税种新增税收奖励资金5142093.22元；3、相关资产转让过程中发生的税费返还金额22588353.17元。报经永嘉县政府批准后，于2011年8月将剩余奖励资金16833358.93元（剔除2011年1月份预拨奖励资金3000万元）拨付给企业。

     遗憾的是，时代周报记者联系慈溪、静海、萧山等多个地方政府，再没有一个地方愿意像永嘉政府一样，公开其对上市公司补助的依据及明细。政府补助是否存在灰色地带，依然成谜。