加载中…石飞：民警介入恶意欠薪案须恪守程序
(2014-09-09 09:47:16)
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时评 |
●民警介入恶意欠薪案须恪守程序 作者：石飞
在曾经的时代里，我国行政机关长期盛行这样一种思维定式和行为逻辑：“只要方向对头，不怕方法过头”，“只要达到目的，无须忌讳程序错误”。这显然与法治社会的要求背道而驰水火不容。十八大以来，中央进一步强调构建法治政府、法治社会、依法行政，只讲方向不讲方法、只讲目的不讲程序的执法行为习惯逐步得到纠正和遏制。也就是说，执法机关即便是为民办好事，也要恪守法律程序，否则，办了“好事”也违法。
譬如，企业恶意拖欠农民工的血汗钱，公安机关接到投诉以后，可不可以直接以涉嫌恶意欠薪罪立案讨呢？不少人肯定认为可以，为民服务，义不容辞。所以，有些农民工被拖欠了工资，常常直接打110报警或向派出所举报。即使在公安机关内部，也有人持这样的观点——既然2011年2月25日，全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》明确，“恶意欠薪罪”（拒不支付劳动报酬罪）“入刑”，公安机关介入讨薪无可厚非，应该理直气壮，不应有所顾忌。因此，经常见到媒体报道某某派出所，说出手时就出手，火速控制无良老板，一举帮助农民工讨回欠薪多少多少万元。手头有现成的案例：8月26日下午，陕西省汉阴县一家砖厂的46位农民工代表给汉阴县公安局送来一面锦旗，感谢他们帮助讨回被拖欠的23万元工资。其中一位农民工刘某说：“我们向民警反映情况还不到3天时间，没想到问题这么快就解决了”。（据8月27日安康新网）
我首先需要表明一下观点，民警帮助农民工讨回欠薪，是为民办好事干实事，值得翘大拇指点赞。且不知该县民警是通过怎样的手段把欠薪讨到手的，报道未作具体介绍，不得而知。不过，“点赞”归“点赞”，我总觉得其程序值得细究。如果将欠薪案作为一般治安案件或民事纠纷对待，通过调解解决，则属公安机关法定的职责范围，值得提倡、支持和褒扬。但倘若利用刑侦手段，那就欠妥了，甚至违法了。
因为《刑法修正案》（八）对涉嫌恶意欠薪案设置了一个前置条件：“经政府有关部门责令支付仍不支付的”。即，被欠薪者首先要向劳动监察部门投诉和请求仲裁，在欠薪者拒绝执行劳动部门所做的责令改正决定的情况下，由劳动部门将案件向公安机关移交后，警方才能介入调查。对照此程序规定，很显然，公安机关直接受理并处置涉嫌恶意欠薪案，于法定程序不符。在“程序于法不符”的情况下，欠薪方不仅有权不理会民警的“僭权行为”，而且可以起诉其乱作为。所以，公安机关不可直接介入涉嫌恶意欠薪案件。
在曾经的时代里，我国行政机关长期盛行这样一种思维定式和行为逻辑：“只要方向对头，不怕方法过头”，“只要达到目的，无须忌讳程序错误”。这显然与法治社会的要求背道而驰水火不容。十八大以来，中央进一步强调构建法治政府、法治社会、依法行政，只讲方向不讲方法、只讲目的不讲程序的执法行为习惯逐步得到纠正和遏制。也就是说，执法机关即便是为民办好事，也要恪守法律程序，否则，办了“好事”也违法。
譬如，企业恶意拖欠农民工的血汗钱，公安机关接到投诉以后，可不可以直接以涉嫌恶意欠薪罪立案讨呢？不少人肯定认为可以，为民服务，义不容辞。所以，有些农民工被拖欠了工资，常常直接打110报警或向派出所举报。即使在公安机关内部，也有人持这样的观点——既然2011年2月25日，全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》明确，“恶意欠薪罪”（拒不支付劳动报酬罪）“入刑”，公安机关介入讨薪无可厚非，应该理直气壮，不应有所顾忌。因此，经常见到媒体报道某某派出所，说出手时就出手，火速控制无良老板，一举帮助农民工讨回欠薪多少多少万元。手头有现成的案例：8月26日下午，陕西省汉阴县一家砖厂的46位农民工代表给汉阴县公安局送来一面锦旗，感谢他们帮助讨回被拖欠的23万元工资。其中一位农民工刘某说：“我们向民警反映情况还不到3天时间，没想到问题这么快就解决了”。（据8月27日安康新网）
我首先需要表明一下观点，民警帮助农民工讨回欠薪，是为民办好事干实事，值得翘大拇指点赞。且不知该县民警是通过怎样的手段把欠薪讨到手的，报道未作具体介绍，不得而知。不过，“点赞”归“点赞”，我总觉得其程序值得细究。如果将欠薪案作为一般治安案件或民事纠纷对待，通过调解解决，则属公安机关法定的职责范围，值得提倡、支持和褒扬。但倘若利用刑侦手段，那就欠妥了，甚至违法了。
因为《刑法修正案》（八）对涉嫌恶意欠薪案设置了一个前置条件：“经政府有关部门责令支付仍不支付的”。即，被欠薪者首先要向劳动监察部门投诉和请求仲裁，在欠薪者拒绝执行劳动部门所做的责令改正决定的情况下，由劳动部门将案件向公安机关移交后，警方才能介入调查。对照此程序规定，很显然，公安机关直接受理并处置涉嫌恶意欠薪案，于法定程序不符。在“程序于法不符”的情况下，欠薪方不仅有权不理会民警的“僭权行为”，而且可以起诉其乱作为。所以，公安机关不可直接介入涉嫌恶意欠薪案件。
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