加载中…石飞：行政执法不能主体混乱
(2012-11-02 08:31:26)
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杂谈 |
●行政执法不能主体混乱 作者：石飞
10月27日中午，在沈阳车站派出所民警的监督下，一家工程单位的负责人将20余万元工程款，交到了10余名农民工的手中。（11月1日《工人日报》5版）
首先应该肯定，沈阳车站派出所民警帮助农民工朋友追讨欠薪，办的是大好事，是他们执政为民的表现。不过，稍一揣摩，又有些非夷所思。行政执法，在执政主体及其职责范围上，都是有严格的法律界定的，属于谁管的谁管，不作为要受到追究，即便执法失职渎职，非执法主体机关也不可以“越俎代庖”，“狗抓耗子”是不行的。譬如，卫生防疫执法队员发现轿车超员两人，上前拦车，出示卫生防疫执法证，要对人予以处罚。结果，被轿车主狠狠地凶了一句：“滚，你管得着吗？”轿车超员违章，应该受到查处，但是，负责这档事的执法主题是交警，不是卫生防疫部门，故而你查的再正确，人家也不会睬你。不是违章者无视法规，而是你越权滥政。
我们再回到公安机关帮农民工讨薪的问题上来，查处劳动用工领域中的违规行为，是劳动部门的职责。拖欠工资问题，必须由劳动部门依法查处，怎么公安民警监督起来了，而且是铁路公安机关。看来，沈阳铁路公安机关行驶劳动执法权并非在偶发的个例上，而是工作常态。报道介绍，在秋季工程即将结束时，他们向劳资双方致信，提醒再次审核劳务合同，明确双方权利义务；对因拖欠工资问题引发的争议，要依法依规反映诉求；等等。这些都是由《劳动法》授权予劳动部门的职能，公安机关怎么揽去了？尽管为农民工索讨欠薪是大好事，不过，办好事也不可以违反法规程序，大家胡乱伸手，那样岂不是乱套了？何谈法治？
可能有人会说，去年2月全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》，已将恶意欠薪入罪，最高法院和最高检察院联合发布的司法解释，将其罪名确定为“拒不支付劳动报酬罪”，既然恶意欠薪已经入罪，那公安机关直接插手处理有什么不妥呢？即便是这样，公安机关也不能直接插手，因为该项罪名是否成立有若干前置条款，其中重要一条就是“经政府有关部门责令支付仍不支付的”。这也就是说，是否属于恶意欠薪行为，要先经过劳动部门查处确认和移交之后，公安机关才可以接手处理。
再者，根据《警察法》和相关法规规定，公安民警不可以直接插手一般的经济矛盾、劳动工资等民事纠纷。虽然各地相关部门在组织帮助农民工讨薪的联合行动中，都有公安机关参与，要知道，那都是由当地劳动部门牵头或授权的。没有劳动部门的授权，其他任何行政执法部门都无权直接查处劳动工资争议纠纷。
综上所述，沈阳铁路公安机关直接插手处理农民工欠薪问题，虽然是在做好事，但也属不妥，没必要抢劳动部门的功。如果人们不是害怕你们警察手里的“关人权”，你们的下场会跟卫生防疫执法队员查交通违章一样，自找难堪。（2012年11月1日）
10月27日中午，在沈阳车站派出所民警的监督下，一家工程单位的负责人将20余万元工程款，交到了10余名农民工的手中。（11月1日《工人日报》5版）
首先应该肯定，沈阳车站派出所民警帮助农民工朋友追讨欠薪，办的是大好事，是他们执政为民的表现。不过，稍一揣摩，又有些非夷所思。行政执法，在执政主体及其职责范围上，都是有严格的法律界定的，属于谁管的谁管，不作为要受到追究，即便执法失职渎职，非执法主体机关也不可以“越俎代庖”，“狗抓耗子”是不行的。譬如，卫生防疫执法队员发现轿车超员两人，上前拦车，出示卫生防疫执法证，要对人予以处罚。结果，被轿车主狠狠地凶了一句：“滚，你管得着吗？”轿车超员违章，应该受到查处，但是，负责这档事的执法主题是交警，不是卫生防疫部门，故而你查的再正确，人家也不会睬你。不是违章者无视法规，而是你越权滥政。
我们再回到公安机关帮农民工讨薪的问题上来，查处劳动用工领域中的违规行为，是劳动部门的职责。拖欠工资问题，必须由劳动部门依法查处，怎么公安民警监督起来了，而且是铁路公安机关。看来，沈阳铁路公安机关行驶劳动执法权并非在偶发的个例上，而是工作常态。报道介绍，在秋季工程即将结束时，他们向劳资双方致信，提醒再次审核劳务合同，明确双方权利义务；对因拖欠工资问题引发的争议，要依法依规反映诉求；等等。这些都是由《劳动法》授权予劳动部门的职能，公安机关怎么揽去了？尽管为农民工索讨欠薪是大好事，不过，办好事也不可以违反法规程序，大家胡乱伸手，那样岂不是乱套了？何谈法治？
可能有人会说，去年2月全国人大常委会通过的《刑法修正案（八）》，已将恶意欠薪入罪，最高法院和最高检察院联合发布的司法解释，将其罪名确定为“拒不支付劳动报酬罪”，既然恶意欠薪已经入罪，那公安机关直接插手处理有什么不妥呢？即便是这样，公安机关也不能直接插手，因为该项罪名是否成立有若干前置条款，其中重要一条就是“经政府有关部门责令支付仍不支付的”。这也就是说，是否属于恶意欠薪行为，要先经过劳动部门查处确认和移交之后，公安机关才可以接手处理。
再者，根据《警察法》和相关法规规定，公安民警不可以直接插手一般的经济矛盾、劳动工资等民事纠纷。虽然各地相关部门在组织帮助农民工讨薪的联合行动中，都有公安机关参与，要知道，那都是由当地劳动部门牵头或授权的。没有劳动部门的授权，其他任何行政执法部门都无权直接查处劳动工资争议纠纷。
综上所述，沈阳铁路公安机关直接插手处理农民工欠薪问题，虽然是在做好事，但也属不妥，没必要抢劳动部门的功。如果人们不是害怕你们警察手里的“关人权”，你们的下场会跟卫生防疫执法队员查交通违章一样，自找难堪。（2012年11月1日）
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