“漫游费听证”是一场不太成功的政府公关

漫游费听证会结束了，这本是一件推动漫游费下调，让利于民的好事，但是听证会结束后，看看各方反应，似乎好评不多。网民、媒体负面评价很多，它的正面的积极意义却鲜有人看到。

对于漫游费下调此事我也算一个亲历者，去年4月27日，发改委、信息产业部召开“电信资费价格座谈会”，我也作为专家代表参与，在此前，召开了一个小范围的会，参会代表们专家们做一些交流，这个会议上，我们得到信息，2007年就已经开始漫游费下调的准备工作，也是在这个小型准备会上，有关领导对阚老师说，你也可以提出一个漫游费调整方案。这个背景下，发改委价格所、信息产业部电信研究院和阚老师都参与了漫游费方案的制订。应该说，政府部门对于漫游费下调早就有准备，也是积极听取各方意见的。

2008年初我们就得到漫游费听证的消息，这也说明漫游费下调已经被提上议事日程，说漫游费听证是一场政府公关活动，我认为也是有一定的道理，在两会之前，在新一轮通货膨胀的压力下，政府在尽力抑制涨价的前提下，在一些领域推动价格下降。这是完全正常的，结果对消费者也是有利的。我想，对于政府部门来说，不但是要做到切实的让利于民，也想能得到社会广泛认同，取得公关的效果。

但是，目前的情况，公关效果显然没有达到期望的效果，最后可能的情况是，漫游费下调了，骂声一片，政府部门做了相关工作，吃力并不讨好。

之所以出现这样的效果，很大程度上是政府相关部门不熟悉公关活动，没有把这样一项工作按照公关的规律去处理。我想其中有几个问题没有较好解决。

对于舆论，现在相关部门的态度是不敢面对，不敢去说，也不知道由谁去说，没有统一的口径，在这样一个背景下，舆论当然是听专家的，而专家们事实上真是没有负责任的把这个问题理清楚，最后的结果是谁说得极端，说得痛快，最容易盅惑民众，谁就最受欢迎。这其中最有意思的是，从移动通信网建立以来，几个基础的资费就是本地通话费每分钟0.40元，漫游费0.60元，根本没有一个本地通话+漫游费的说法，对于这个问题没有一个政府部门的人士站出来澄清，放任一些专家取消漫游费说法，最后他们参与漫游费下调方案的制订，却不得不面临这样一个尴尬的局面，不得不站出来维护漫游费体系，重新为昔日说过的漫游费造一个概念，此漫游费非彼漫游费。

其次，政府的作用是要维护消费者的利益，同时也要考虑宏观经济发展，需要考虑产业发展，运营商必须要有一定的利润保证网络的优化，需要有一定的利润保证跟上现代技术的发展，国有资产也要保值增值，因此，漫游费应该是逐渐下调。这个道理，对于有一定的理性的民众还是能理解和接受的。但是没有人来说这个理。

再次，漫游费成本是一个综合成本，单独把这一项成本计算出来，是不可能的。因为没有人站出来说清楚，最后的结果给社会的印象是掩盖成本，不敢说出来。其实电信是一个全程全网的网络，算出某一项收入的成本，就是很难，不说漫游费，网间结算成本，这是电信网间结算的基础，这个是运营商和政府希望算出来的，也请了麻省理工的专家和社科院的专家，算出来的结果无法得到认可。因为什么可以进入成本，什么不进入成本，折旧时间多长，这些问题极端复杂，无法确定。因为没有把这个事说清楚，就有好事者造出一个漫游费的价格是0.048元，还被广为传播。

最后，听证会的会场效果，其实无非是各方意见，媒体旁听能多大影响？不听猜测更多，负面的猜测更多，因为没有旁听，就有人说这个会是没有任何观点交锋，是走过场。至于象郝劲松这样的搅局者，他们并不是对漫游费本身有多少研究，而只是要求参与。其实开放一定名额的旁听，旁听者确定从报名者摇号产生，做到程序开放，也是公开、透明、公正的一个基础。

本来漫游费下调是一件好事，逐步下调也是正常的，但是这样一场政府公关活动，没有从公关的角度来理解，并做一些执行，结果是效果并不理想，我想，这是值得政府相关部门反思。

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